張菲（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）

近日，商務(wù)部印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（簡稱《工作方案》），共涉及16項舉措，這有利于進一步釋放國家級經(jīng)開區(qū)的開放活力和創(chuàng)新動能。

從40多年發(fā)展歷史看，國家級經(jīng)開區(qū)為我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承擔了重要責任，作出了積極貢獻。首先，國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模數(shù)量和經(jīng)濟實力、綜合配套能力顯著增長。1984年，我國在沿海城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。到2024年，全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到232個，遍布31個省（區(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣。經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過了490萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬人，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領(lǐng)域。

其次，國家級經(jīng)開區(qū)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地。國家級經(jīng)開區(qū)既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機構(gòu)超過1.5萬家。擁有8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高新技術(shù)企業(yè)18.3%。再次，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資“第一梯隊”。2024年，在全部的232個國家級經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿(mào)總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%。

最后，國家級經(jīng)開區(qū)為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。國家級經(jīng)開區(qū)立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，眾多國家級經(jīng)開區(qū)積極援疆援藏援邊，增強了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展動力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67%和74%。

在當前國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則遭受嚴重沖擊的背景下，國家級經(jīng)開區(qū)承擔的重要作用更加凸顯。從總體要求看，《工作方案》明確了國家級經(jīng)開區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要緊密圍繞推進中國式現(xiàn)代化，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大國際合作；推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

可以看到，下一階段國家級經(jīng)開區(qū)主要有四大方面的改革創(chuàng)新任務(wù)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升開放型經(jīng)濟水平，深化管理制度改革，強化要素保障。這四方面的關(guān)系在于，前兩者是當前形勢下國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出工作，后兩者是推動更好實現(xiàn)前兩者的重要保障和支撐。

第一，從因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力看，未來要進一步提升創(chuàng)新策源能力，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、有序推動產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。其中的一些工作中已經(jīng)在國家級經(jīng)開區(qū)實踐探索，例如：在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；國家級經(jīng)開區(qū)通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)；在國家級經(jīng)開區(qū)間開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接等等，均取得了一定成效，需要國家繼續(xù)因地制宜地鼓勵和支持。

第二，從提升開放型經(jīng)濟水平看，國家級經(jīng)開區(qū)則需要提高利用外資質(zhì)量，助力打造“投資中國”品牌，推動外貿(mào)多元創(chuàng)新發(fā)展，加強開放平臺功能，主要圍繞積極吸引和高質(zhì)量利用外資，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大綜合開放試點、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的協(xié)同發(fā)展，目的是進一步提升國家級經(jīng)開區(qū)的對外開放能力和外向型經(jīng)濟水平。

第三，從深化管理制度改革看，國家級經(jīng)開區(qū)未來需優(yōu)化體制機制，提高管理效能，打造營商環(huán)境高地，《工作方案》對國家級經(jīng)開區(qū)的管理體制、運營模式、營商環(huán)境提出了改革創(chuàng)新舉措。其中，“優(yōu)化體制機制”是國家級經(jīng)開區(qū)自身發(fā)展的必須進行改革創(chuàng)新的重中之重?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，制定修訂開發(fā)區(qū)管理方面的法規(guī)規(guī)章，各國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)因地制宜實行符合新時代發(fā)展需要的管理體制，在國家政策框架內(nèi)建立完善符合實際的績效考核和激勵機制等，科學(xué)回答了各界長期對國家級經(jīng)開區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的關(guān)注。

第四，從強化要素保障看，需提升土地資源利用效率、支持綠色低碳發(fā)展、加大招才引智力度，加強財政金融支持?！豆ぷ鞣桨浮分饕獜拈_發(fā)區(qū)土地空間的保障供給和服務(wù)監(jiān)管，園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展和管理評價，高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才招引和后續(xù)服務(wù)，開發(fā)區(qū)發(fā)展的專項債券及融資渠道等，明確了國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地空間、綠色發(fā)展、人才招引、財政金融等的保障方式和支持力度。

總體而言，國家級經(jīng)開區(qū)迎來了更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，《工作方案》的出臺為國家級經(jīng)開區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，指明了工作方向和路徑。