時政要聞

商務(wù)部：持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資

近日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）相關(guān)舉措。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)秩序受沖擊，保護主義、單邊主義加劇，我國發(fā)展外部環(huán)境不確定性增加，國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的責(zé)任更為突出。為此，《工作方案》提出四個方面16項政策舉措，力求在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大高水平對外開放上作出新示范。

在對外開放方面，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_指出，鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持數(shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經(jīng)開區(qū)賦權(quán)賦能的舉措有，加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有，指導(dǎo)落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進技術(shù)的應(yīng)用場景多?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_指出，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；支持國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、“數(shù)實融合”，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

《工作方案》還聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。

《工作方案》里面出了多項“實招”來保障要素供應(yīng)，比如支持各地為國家級經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專項債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項目，支持開發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如：探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)；在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時，經(jīng)開區(qū)將開展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；同時，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)，促進減污降碳等。

凌激表示，下一步，商務(wù)部將重點做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調(diào)落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務(wù)、下放經(jīng)濟管理審批權(quán)限等方面提供更大支持。二是持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。三是指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進一步建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。

人力資源社會保障部等三部門：優(yōu)化國企技能崗位薪酬分配，實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤

日前，人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知》（以下簡稱《通知》），明確了7條政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)建立健全以技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，促進形成提高待遇與提升技能良性互動機制。

《通知》強調(diào)，優(yōu)化技能崗位薪酬分配，堅持多勞者多得，實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤辦法，合理確定技能崗位的起點薪酬，提出按照一般不低于相應(yīng)職級管理崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定技能崗位薪級檔次。強調(diào)設(shè)立技能人才專項津貼，實行與技能等級掛鉤的能級津貼制度，明確相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)技高者多得。

《通知》提出，完善技能人才工資增長機制，集團公司加大工資總額分配向技能人才傾斜力度。

《通知》指出，建立創(chuàng)新創(chuàng)造獎勵制度，堅持創(chuàng)新者多得，對技能人才小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新等日常創(chuàng)新設(shè)置單項獎勵，對在解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問題等技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的技能人才給予專項獎勵。探索對技能人才實行中長期激勵。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新多元化激勵方式，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的技能人才激勵和人才評價體系，開展形式多樣的勞動技能競賽，完善技能崗位與相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)、管理崗位的互轉(zhuǎn)機制。

《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門強化政策指導(dǎo)服務(wù)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，有條件的地區(qū)要發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的薪酬價位信息，為企業(yè)提供信息參考。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，切實抓好政策貫徹落實。

工業(yè)和信息化部等三部門：推動電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2027年規(guī)模以上企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過85%

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2027年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過85%。

電子信息制造業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭看?、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣，是推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、推進新型工業(yè)化、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。

《方案》提出，到2027年，電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，先進計算、人工智能深度賦能行業(yè)發(fā)展；典型場景解決方案全面覆蓋，形成100個以上典型場景解決方案；標(biāo)準(zhǔn)支撐體系基本形成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才梯隊基本建立。到2030年，轉(zhuǎn)型場景更加豐富，建立較為完備的電子信息制造業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，電子信息制造業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)庫基本建成，形成一批標(biāo)志性智能產(chǎn)品，數(shù)字服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐轉(zhuǎn)型的環(huán)境基本完善，數(shù)字生態(tài)基本形成，轉(zhuǎn)型效率和質(zhì)量大幅提升，向全球價值鏈高端延伸取得新突破。

《方案》還提出，將推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動研究電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新路線圖；加快先進通用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快智能可穿戴設(shè)備、智能機器人等創(chuàng)新產(chǎn)品試用推廣；強化先進計算、人工智能賦能作用等。

地方行動

陜西：實施“人才強企”等四項行動，推動政策、資金、項目等向重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜

近日，陜西省人社廳發(fā)布《關(guān)于實施四項行動支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確將深入實施“人才強企、用工保障、援企穩(wěn)崗、產(chǎn)訓(xùn)融合”四項行動，破解重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引才、用工、成本等“急難愁盼”問題，更大力度支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在實施人才強企行動方面，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，分類分檔給予經(jīng)費支持。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達到一定規(guī)模，且技術(shù)實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)自主開展職稱評審。全面落實“新八級工”制度，鼓勵企業(yè)設(shè)置首席技師、特級技師崗位。將科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量、效益以及表彰獎勵等作為科研人員晉升職稱的重要依據(jù)，加大評價權(quán)重。

在實施用工保障行動方面，《通知》提出編制發(fā)布綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性人才需求目錄，支持各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)緊扣企業(yè)用工需求，組織舉辦專場招聘活動。遴選一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)組建人力資源服務(wù)聯(lián)盟，精準(zhǔn)鏈接重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，提供訂單式精準(zhǔn)化服務(wù)。發(fā)揮“秦云就業(yè)”平臺功能，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自主注冊、動態(tài)發(fā)布招聘信息。常態(tài)化開展“人社工作進園區(qū)”，推動人社服務(wù)專員主動對接重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

在實施援企穩(wěn)崗行動方面，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策至2025年12月31日，切實支持企業(yè)降本增效。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定比例返還失業(yè)保險費。對符合條件、有融資需求的服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，提供最高400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，按規(guī)定給予貸款實際利率50%的貼息。推動鏈主企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，常態(tài)化長效化開展仲裁院(員)服務(wù)(聯(lián)系)企業(yè)志愿活動。

在實施產(chǎn)訓(xùn)融合行動方面，《通知》要求在技工院校全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合技工院校建立技工教育聯(lián)盟、實訓(xùn)基地，廣泛開展訂單、定向、冠名式技能人才培養(yǎng)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整技工院校專業(yè)設(shè)置。組建重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)博士后發(fā)展聯(lián)盟，遴選一批“博士后科技服務(wù)團”，給予每個活動10萬元資金支持。針對制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺職業(yè)(工種)，加大政府補貼培訓(xùn)支持力度。

為確保政策落地見效，陜西省人社廳同步發(fā)布《實施四項行動支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展服務(wù)指引》，明確了各項措施責(zé)任單位、辦理流程及聯(lián)系方式。各級人社部門將細化任務(wù)分工，壓實責(zé)任鏈條，建立跨部門協(xié)同機制，推動政策、資金、項目等向重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)精準(zhǔn)傾斜。

海南：推出十大舉措完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持建設(shè)咖啡、海產(chǎn)品等新型專業(yè)市場

近日，海南省商務(wù)廳等9部門印發(fā)《海南省關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確通過四大方面十項具體舉措完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動海南批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施方案》明確了加快構(gòu)建順暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、推動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式、促進商貿(mào)流通內(nèi)外融合發(fā)展等四大方面舉措，并細化為夯實農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、優(yōu)化城市商業(yè)服務(wù)效能、推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展、賦能零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用水平、加強物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、推動商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等十項具體舉措。

根據(jù)《實施方案》，海南省將深化縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，鼓勵和引導(dǎo)連鎖、商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造、合作等方式，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施進行改造，到2027年，全省爭創(chuàng)不少于5個全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，5個以上市縣達到“提升型”，10個以上市縣達到“增強型”。支持?？?、三亞、儋州等地農(nóng)產(chǎn)品集散市場提質(zhì)增效，培育和打造1至2家具有標(biāo)桿示范性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵在我省瓜果蔬菜、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心，支持對已建田頭預(yù)冷庫升級改造。加強?？隍T樓老街、高興里潮酷文化街、三亞鴻州碼頭旅游休閑街、大東海國際濱海旅游休閑街、儋州環(huán)海藝術(shù)美食街等示范街區(qū)建設(shè)，積極打造一批文旅融合商圈。全面推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，各市縣精心打造1-2個便民生活圈示范樣板區(qū)。

《實施方案》提出發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，引育批發(fā)龍頭企業(yè)、鏈長企業(yè)，加強培育平臺型商品市場，鼓勵?？?、三亞、儋州等有條件的地區(qū)商品市場與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開拓國際商品內(nèi)外銷渠道，支持洋浦打造大宗商品國際集散中心，支持建材家居、小商品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場等設(shè)施改造，支持建設(shè)咖啡、海產(chǎn)品等新型專業(yè)市場。

在賦能零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，海南省將推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，改造傳統(tǒng)零售門店，推廣智慧商店，鼓勵商場、超市、便利店發(fā)展“一店多能”，搭乘便民服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展精品店、集合店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪，支持引入首店、首發(fā)商品和旗艦店。

海南省將推動?？?、三亞、儋州等城市積極申報全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系和農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。

典型案例

江西吉安：探索“四式聯(lián)動”執(zhí)法模式，深入推進服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)

近日，江西省吉安市市場監(jiān)管局深入貫徹落實市場監(jiān)管總局關(guān)于推行服務(wù)型執(zhí)法的部署要求，在推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式基礎(chǔ)上，探索推出“四式聯(lián)動”模式，深入推進服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是嚴(yán)格程序，推行“報告式”執(zhí)法機制。

探索實行行政執(zhí)法“入企先審批、一次取物證、入企守規(guī)矩、過罰須相當(dāng)、事后大回訪”等5項規(guī)范涉企執(zhí)法具體要求。其中，“入企先審批”指執(zhí)法人員進入企業(yè)執(zhí)法前，必須履行好報批手續(xù)，經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可正式實施。截至目前，累計審批入企執(zhí)法辦案80余次，全部嚴(yán)格執(zhí)行要求，獲企業(yè)一致好評。

二是做好統(tǒng)籌，探索“一體式”監(jiān)管機制。

創(chuàng)新出臺“隨信綜合一次查”舉措，推行檢查計劃、檢查人員、檢查事項、涉企合規(guī)指導(dǎo)“四個預(yù)統(tǒng)籌”，實施綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管“四類監(jiān)管”。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要檢查方式，交叉檢查、飛行檢查等為補充，以信用風(fēng)險分類監(jiān)管為依托，隨機抽取“三品一特”重點領(lǐng)域高風(fēng)險監(jiān)管對象，隨機匹配檢查人員實施“隨信綜合一次查”，通過“上一次門、查多項事”對企業(yè)全方位“把脈問診”，推動精準(zhǔn)檢查、高效執(zhí)法，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前已開展系統(tǒng)內(nèi)“隨信綜合一次查”工作2次，企業(yè)反響良好，精準(zhǔn)解決有關(guān)問題隱患50余個。

三是體現(xiàn)溫度，構(gòu)建“前移式”服務(wù)機制。

結(jié)合日常執(zhí)法中遇到的難點、堵點問題，強化行政執(zhí)法跟蹤幫扶，推出“入企聽訴、助企紓困”，主動向前一步，構(gòu)建政企親清交流常態(tài)化機制。一是精準(zhǔn)建好“三本賬”，逐條逐項梳理服務(wù)企業(yè)事項，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)部門，建好《全市市場監(jiān)管服務(wù)事項清單》《全市重點幫扶企業(yè)名錄庫》《企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡》。二是優(yōu)質(zhì)做好“三服務(wù)”。通過實地走訪，看企業(yè)，看問題，看困難，設(shè)身處地聽訴求，把企業(yè)事當(dāng)自家事，做惠企政策的引路人，為企業(yè)多指一步，使企業(yè)“免申即享、政策直達”。三是耐心力求“三辦成”。對企業(yè)求助事項分類梳理，可以立即解決的訴求問題當(dāng)場辦；需持續(xù)跟進的訴求問題，明確幫辦方案和工作時限，定期跟蹤辦；對職能以外的訴求問題，及時轉(zhuǎn)訴反饋，形成合力幫助辦。目前累計走訪服務(wù)企業(yè)3500余家次，收集訴求4000余條，及時解決困難問題3900余個，企業(yè)滿意率達99.5%。

四是關(guān)注案后，建立“探親式”回訪機制。

健全實施行政處罰案件回訪制度，通過實地走訪、電話問詢、問卷調(diào)查等方式對案件當(dāng)事人進行“親情”回訪，重點圍繞執(zhí)法規(guī)范、廉政紀(jì)律、整改情況三個方面開展。通過將監(jiān)督觸角延伸到執(zhí)法末端，既倒逼執(zhí)法人員規(guī)范用權(quán)，又搭建起執(zhí)法機關(guān)與管理對象的溝通橋梁，有效破解“重處罰輕教育”“一罰了之”等執(zhí)法問題，持續(xù)提升行政執(zhí)法透明度和群眾滿意度，打造服務(wù)型執(zhí)法新范式。2024年全市回訪案件549件，滿意率和認可度正得到快速提升。