南方財(cái)經(jīng)全媒體記者江珊 南沙報(bào)道

7月4日，廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省南沙工委”）第一次全體會(huì)議暨主任會(huì)議在廣州召開。隨著本次會(huì)議召開的官方消息發(fā)布，廣東省南沙工委也在成立后首次向公眾亮相，其工作機(jī)制與目標(biāo)也逐漸清晰。

上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力把南沙打造成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，引領(lǐng)建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

工作機(jī)制：省市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”

今年4月，粵港澳大灣區(qū)被賦予了“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位。會(huì)議提出，要充分發(fā)揮省南沙工委機(jī)制優(yōu)勢(shì)，奮力推進(jìn)南沙開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“一點(diǎn)兩地”提供有力支撐。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理官方發(fā)布消息，廣東省南沙工委領(lǐng)導(dǎo)成員由省市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，為實(shí)現(xiàn)扁平化管理提供支撐。其中，廣東省南沙工委主任由廣州市委書記郭永航擔(dān)任，常務(wù)副主任由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎擔(dān)任，副主任為省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣東省南沙工委下設(shè)辦公室、專責(zé)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。此外，明確廣東省直有關(guān)單位帶頭落實(shí)、全力支持、靠前服務(wù)，建立對(duì)口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機(jī)制，凝聚起全省推進(jìn)實(shí)施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的強(qiáng)大力量。

事實(shí)上，體制機(jī)制先行，是過(guò)去一年來(lái)《南沙方案》貫徹落實(shí)的重要保障。6月14日舉行的廣州市“高質(zhì)量發(fā)展·看南沙”新聞發(fā)布會(huì)介紹，《南沙方案》去年6月發(fā)布以來(lái)，省、市相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省市聯(lián)合工作專班以及相關(guān)專項(xiàng)工作組；區(qū)成立南沙區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)專項(xiàng)小組。圍繞方案明確的目標(biāo)任務(wù)，分別梳理形成了省“118+155”項(xiàng)、市252項(xiàng)、區(qū)599項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)清單，構(gòu)建近期、中期、遠(yuǎn)期接續(xù)攻堅(jiān)、壓茬推進(jìn)的工作機(jī)制。第一年的年度目標(biāo)任務(wù)已順利完成。

 工作部署：“六個(gè)聚焦”“六個(gè)著力”推進(jìn)“破局”

此次會(huì)議提出，南沙開發(fā)開放取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)從推進(jìn)重大戰(zhàn)略的“開局”階段進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“破局”階段。

張虎強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力把南沙打造成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，引領(lǐng)建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

郭永航強(qiáng)調(diào)，省南沙工委各成員單位將打造具有超強(qiáng)組織力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊(duì)，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

圍繞南沙建設(shè)發(fā)展，會(huì)議從“六個(gè)聚焦”“六個(gè)著力”概括了省南沙工委的下一步工作部署。其中，“六個(gè)聚焦”除了與《南沙方案》重點(diǎn)任務(wù)對(duì)應(yīng)之外，新提出“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)”且放在“聚焦”首位，體現(xiàn)下階段南沙發(fā)展規(guī)劃工作的重要程度。具體來(lái)看，“六個(gè)聚焦”包括聚焦高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、聚焦面向世界的粵港澳全面合作、聚焦共建高水平對(duì)外開放門戶、聚焦提升科技產(chǎn)業(yè)雙策源能力、聚焦建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿、聚焦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“六個(gè)著力”提出了打造“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、青創(chuàng)”三個(gè)平臺(tái)，優(yōu)化“營(yíng)商、社會(huì)治理、生態(tài)宜居”三個(gè)環(huán)境，增強(qiáng)“開放門戶、交通物流樞紐、綜合服務(wù)”三個(gè)功能，搭建“國(guó)際交往、港澳與內(nèi)地合作、人文交流”三座橋梁，強(qiáng)化“政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)”和加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

六個(gè)聚焦：

聚焦高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)

按照“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”要求，精心編制南沙發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與橫琴、前海等平臺(tái)深度聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，在建設(shè)現(xiàn)代化都市上取得新突破。

聚焦面向世界的粵港澳全面合作

集中力量推進(jìn)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，持續(xù)完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣，在引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上取得新突破。

聚焦共建高水平對(duì)外開放門戶

推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，在全面深化改革擴(kuò)大開放上取得新突破。

聚焦提升科技產(chǎn)業(yè)雙策源能力

狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家上取得新突破。

聚焦建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿

深入實(shí)施綠美南沙五年行動(dòng)計(jì)劃和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，著力提升城市綜合功能品質(zhì)，在打造優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)上取得新突破。

聚焦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廣東省南沙工委及其辦公室、各專責(zé)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，省直有關(guān)單位要帶頭落實(shí)、全力支持、靠前服務(wù)，建立對(duì)口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機(jī)制，凝聚起全省推進(jìn)實(shí)施《南沙方案》的強(qiáng)大力量。

六個(gè)著力：

著力打造創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、青創(chuàng)平臺(tái)

加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要載體，大力發(fā)展新能源汽車、新型儲(chǔ)能、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支撐體系。

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境

推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)，加快推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與港澳在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系對(duì)接，保護(hù)好“濕地＋城市”獨(dú)特城市風(fēng)貌，持續(xù)提高環(huán)境軟實(shí)力。

著力增強(qiáng)開放門戶功能、交通物流樞紐功能、綜合服務(wù)功能

加快中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，完善鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)體系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，注重戰(zhàn)略留白，做深總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市功能布局和空間形態(tài)，全面提升南沙發(fā)展能級(jí)和核心功能。

著力搭建國(guó)際交往橋梁、港澳與內(nèi)地合作橋梁、人文交流橋梁

推動(dòng)南沙與全球主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港區(qū)和商協(xié)會(huì)交流合作，促進(jìn)內(nèi)地與港澳人員、資金、信息便捷流動(dòng)，在交往交流中厚植港澳青少年家國(guó)情懷。

著力強(qiáng)化政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)

以政策的先導(dǎo)突破帶動(dòng)要素集聚、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政策系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，健全改革經(jīng)驗(yàn)成果復(fù)制推廣機(jī)制，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

著力加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各成員單位要真正把南沙開發(fā)開放工作當(dāng)作份內(nèi)事，強(qiáng)化扁平化管理，打造具有超強(qiáng)組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊(duì)，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

【專家解讀】周林生：省南沙工委將成為一個(gè)有力量、資源型的工作機(jī)構(gòu)

廣東省市區(qū)共同設(shè)立省南沙工委主要是為了推動(dòng)哪些工作？省南沙工委與其他省市政府參與區(qū)域共建的案例有哪些不同？又將對(duì)南沙建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生進(jìn)行解讀。

周林生提到，今年召開的省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議上明確提出，要統(tǒng)籌省、市、區(qū)各方資源力量推進(jìn)南沙開發(fā)建設(shè)，本次省南沙工委的設(shè)立就是從組織架構(gòu)上落實(shí)會(huì)議要求，其將成為一個(gè)代表省市區(qū)政府、調(diào)動(dòng)整合三級(jí)資源的重要組織機(jī)構(gòu)。

周林生介紹，在新區(qū)建設(shè)中，省市區(qū)共同設(shè)立機(jī)構(gòu)的案例已有許多，其中包括粵澳組建橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)。省南沙工委設(shè)立的成員單位涉及面更廣，“大家都是要帶資源過(guò)來(lái)的，這將是一個(gè)有力量、資源型的工作機(jī)構(gòu)?！?/strong>

“從開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到《南沙方案》，中央對(duì)于南沙一直寄予了厚望?？梢哉f(shuō)國(guó)家給了南沙戰(zhàn)略資源，近年來(lái)在干部配置也比較重視。但是，國(guó)家、省、市在具體產(chǎn)業(yè)、金融、項(xiàng)目等資源配置供給上，傾斜力度還是有限的，基本還是屬于‘南沙新區(qū)南沙建’的程度?！敝芰稚J(rèn)為，相信省南沙工委將會(huì)發(fā)揮非常重要的作用，為舉全省之力建設(shè)南沙提供助力。

《南沙方案》提出南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重要使命，在周林生看來(lái)，南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)，肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，因?yàn)槿厣婕叭N不同法律、幣制等差異，新的省南沙工委成立，也將有助于提高南沙問(wèn)題的解決效率。他還提到，“粵港澳的‘硬聯(lián)通’已經(jīng)取得了諸多成果，‘軟聯(lián)通’領(lǐng)域會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限的問(wèn)題。目前南沙集聚了很多國(guó)家、省、市、區(qū)的高端智庫(kù)，提供了決策研究的基礎(chǔ)，比以往更有條件承接省市的放權(quán)?！?/p>