時(shí)政要聞

• 國(guó)常會(huì)：進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)

7月21日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，決定取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。

會(huì)議指出，建設(shè)法治政府，必須依法行政，保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重。一是堅(jiān)持執(zhí)法為民，維護(hù)公平正義，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。二是制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，必須于法于規(guī)有據(jù)。三是規(guī)范行政執(zhí)法。有權(quán)不能任性，做事要合法合規(guī)，解決執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”等問題。

為進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，會(huì)議決定，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，用其他方式規(guī)范管理；對(duì)24個(gè)一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。嚴(yán)禁亂收費(fèi)亂罰款。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，各財(cái)政供養(yǎng)單位要勤儉辦一切事業(yè)，騰出資金優(yōu)先保障基本民生。

• 最高人民檢察院：開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)

7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，最高人民檢察院相關(guān)發(fā)言人表示，近年來，檢察機(jī)關(guān)多措并舉積極落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)。

一是設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，助力資本市場(chǎng)健康發(fā)展。探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，對(duì)涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時(shí)，督促作出合規(guī)承諾并積極整改，做實(shí)既“厚愛”又“嚴(yán)管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)軌道。

二是制定實(shí)施了“依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”“營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等多個(gè)意見和舉措。梳理了規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚貏e對(duì)保企業(yè)作出部署。

截至今年6月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方機(jī)制的案件1584件。對(duì)整改合規(guī)的606家企業(yè)，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。例如，湖北一民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)在辦案中促其合規(guī)整改。6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評(píng)估，確認(rèn)合格，檢察機(jī)關(guān)依法作出了不起訴的決定。該企業(yè)整改后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌，增加投資上億元，并以此帶動(dòng)就業(yè)上百人。

• 國(guó)家發(fā)改委：全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本形成

今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》部署要求，信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

一是全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至目前，除西藏自治區(qū)外，其他省份均已完成作為信用信息歸集樞紐的省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，與全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)平臺(tái)”）和轄區(qū)內(nèi)融資信用服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，并機(jī)制化向金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平臺(tái)已通過各省級(jí)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通地方各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)104個(gè)，其中省級(jí)平臺(tái)26個(gè)、市級(jí)平臺(tái)（站點(diǎn)）78個(gè)。

二是涉企信用信息歸集共享加快步伐。截至6月末，全國(guó)平臺(tái)與最高人民法院、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，已共享10項(xiàng)市場(chǎng)主體登記信息、4項(xiàng)司法信息、A級(jí)納稅人名單信息、海關(guān)注冊(cè)信息、海關(guān)信用等級(jí)信息、企業(yè)商標(biāo)信息、企業(yè)專利信息、行政許可信息、行政處罰信息等共計(jì)21項(xiàng)信用信息。同時(shí)，各地正在按照《實(shí)施方案》要求，加快對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅、水電氣費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、科技研發(fā)等信息歸集共享。

三是深化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)全國(guó)平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部聯(lián)通，加快全國(guó)層面數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行與地方開展試點(diǎn)，選取上海、浙江、安徽、湖南、廣東、重慶、大連、大慶、青島、廣州等10個(gè)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)與銀行聯(lián)合建模。截至2022年6月末，全國(guó)通過已聯(lián)通的各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放貸款8.8萬億元，其中信用貸款2.1萬億元。

地方行動(dòng)

• 遼寧：推行住所登記申報(bào)承諾制，建立數(shù)據(jù)庫防范虛假住所

日前，遼寧省印發(fā)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)施方案》。

《方案》提出，將企業(yè)登記信息變更納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”范圍。推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，建立健全住所負(fù)面清單管理制度。探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化住所數(shù)據(jù)庫，防范虛假住所等風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。探索建立自動(dòng)制售設(shè)備等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)和新模式準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化企業(yè)注銷便利化改革，支持符合條件的各類市場(chǎng)主體通過簡(jiǎn)易程序退出市場(chǎng)。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。

《方案》提出，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程。在不違反法律法規(guī)規(guī)定、不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革，實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記，企業(yè)可以申請(qǐng)登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域通用。全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。數(shù)字證書、電子證照、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻許可證件、資質(zhì)資格等逐步實(shí)現(xiàn)全省互通、互認(rèn)、互用。

• 天津：守住制造業(yè)用地底線，重點(diǎn)項(xiàng)目土地出讓金可分期繳納

近日，天津市市政府辦公廳印發(fā)了《天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

《管理規(guī)定》提出，加強(qiáng)整體規(guī)劃引導(dǎo)，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)聚集和加速產(chǎn)業(yè)鏈形成。按照本市工業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展控制線，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)當(dāng)不低于可開發(fā)建設(shè)用地面積的70%，守住制造業(yè)用地底線。加速產(chǎn)城融合，鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套集中起來建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生活圈”。

《管理規(guī)定》提出了新型產(chǎn)業(yè)用地概念，即符合本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應(yīng)屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、M（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

《管理規(guī)定》提出，加強(qiáng)項(xiàng)目遴選，合理利用土地，對(duì)于需分期建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首期建成后方可供應(yīng)二期土地。延期繳納出讓金，降低企業(yè)資金壓力，對(duì)于符合國(guó)家及本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長(zhǎng)時(shí)間不超過兩年，在不動(dòng)產(chǎn)登記前繳清。

《管理規(guī)定》明確對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目落地、建成運(yùn)營(yíng)等全流程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入階段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)定準(zhǔn)入要求、定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；在項(xiàng)目落地階段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，對(duì)開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等約定要求進(jìn)行事中監(jiān)管；建成運(yùn)營(yíng)階段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進(jìn)行核查。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)履約情況進(jìn)行核查。

典型案例

• 黑龍江：實(shí)行重點(diǎn)工作十個(gè)“馬上就辦”

黑龍江省制定《推進(jìn)重點(diǎn)工作十個(gè)“馬上就辦”工作方案》，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度更新，推進(jìn)重點(diǎn)工作質(zhì)效不斷提升。

一是在落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上“馬上就辦”。黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，省發(fā)改委以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)央企、總部招商。

二是在落實(shí)省委省政府部署上“馬上就辦”，省發(fā)改委牽頭編制《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年）》，推動(dòng)深海數(shù)字裝備、正威新一代材料、全省5G基站等103個(gè)省重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是在重大規(guī)劃政策設(shè)計(jì)上“馬上就辦”，省發(fā)改委制定出臺(tái)《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》及配套政策，著力打造龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

四是在重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障上“馬上就辦”，省發(fā)改委做好煤電油氣運(yùn)、人地錢技數(shù)等要素保障，降低企業(yè)要素成本，滿足企業(yè)發(fā)展需求。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行周調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障方面存在的問題。

五是在紓解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難問題上“馬上就辦”， 省發(fā)改委完善包保服務(wù)舉措，抓住重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，專人專責(zé)蹲點(diǎn)駐守重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度服務(wù)，積極推動(dòng)哈爾濱敷爾佳北方生物美谷、大慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

六是在服務(wù)市場(chǎng)主體需求上“馬上就辦”，會(huì)同有關(guān)部門梳理出272家有用工需求的重點(diǎn)企業(yè)。

七是在響應(yīng)基層訴求上“馬上就辦”，僅用2個(gè)工作日，完成富?？h塔哈綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃煤生物質(zhì)耦合熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)；引進(jìn)華北制藥、哈藥等企業(yè)，與富?？h共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

八是在搶抓機(jī)遇向上爭(zhēng)取上“馬上就辦”，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)超過2000個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資316億元，用于藏糧于技、民航、保障性安居工程等領(lǐng)域。

九是督辦督查整改上“馬上就辦”，實(shí)行周調(diào)度、月總結(jié)、季晾曬、年考核的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督辦督查抓落實(shí)，推動(dòng)問題整改提質(zhì)增效。

十是對(duì)代表委員意見建議“馬上就辦”，高質(zhì)量答復(fù)黑龍江省第十三屆人大代表、政協(xié)黑龍江省第十二屆委員意見、建議達(dá)125件。