時(shí)政要聞

• 國(guó)常會(huì)：加大穩(wěn)崗促就業(yè)政策力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通物流保通保暢

4月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議決定加大穩(wěn)崗促就業(yè)政策力度，保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；會(huì)議聽(tīng)取了交通物流保通保暢工作匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)。

會(huì)議指出，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的關(guān)鍵支撐，要落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取更有力舉措穩(wěn)就業(yè)。一要推進(jìn)企業(yè)在做好疫情防控條件下復(fù)工達(dá)產(chǎn)，特別要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、交通物流企業(yè)、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)困難大的要采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。二要著力支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗。將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，由5個(gè)特困行業(yè)擴(kuò)大到受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例最高提至90%。支持地方對(duì)特困行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠，繼續(xù)給予中小微企業(yè)寬帶和專線資費(fèi)優(yōu)惠，為線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家辦公降成本。企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。三要拓展就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)政策。推進(jìn)高校畢業(yè)生等青年“百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)”，對(duì)吸納見(jiàn)習(xí)的單位給予補(bǔ)貼。啟動(dòng)一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等工程，推廣以工代賑，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。四要做好就業(yè)服務(wù)和兜底保障。健全高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，推進(jìn)體檢結(jié)果互認(rèn)。對(duì)延遲離校的畢業(yè)生，延長(zhǎng)報(bào)到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。取消畢業(yè)生到人才服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)到手續(xù)，可憑學(xué)歷證書(shū)、勞動(dòng)合同等直接落戶。研究助學(xué)貸款延期還款、減免利息等支持舉措。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助；對(duì)因疫情影響暫時(shí)失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時(shí)救助。五要壓實(shí)各地穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，作為政府績(jī)效考核內(nèi)容，創(chuàng)造性落實(shí)，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。

會(huì)議指出，交通物流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)脈，也是民生保障的重要支撐。針對(duì)近期部分地區(qū)物流受阻，國(guó)務(wù)院建立了工作機(jī)制。要統(tǒng)籌疫情防控和物流暢通保供，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流。一要保障交通骨干網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行。督促高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，疏通機(jī)場(chǎng)、港口集疏運(yùn)，支持平臺(tái)、快遞等企業(yè)增加運(yùn)力。二要打通物流微循環(huán)。推動(dòng)因疫情關(guān)停的快遞等網(wǎng)點(diǎn)有序恢復(fù)運(yùn)營(yíng)和快遞員返崗。保障農(nóng)村公路暢通和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。三要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)物流保障。備足用好應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，實(shí)行非接觸式接駁，確保民生物資、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)貨物、進(jìn)出口產(chǎn)品等運(yùn)輸。四要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者幫扶。5月1日至年底，對(duì)符合條件的快遞收派服務(wù)收入免征增值稅。盡快推出1000億元再貸款支持交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)融資。合理支持車(chē)貸延期還貸。五要確保車(chē)輛通行證應(yīng)發(fā)盡發(fā)、快申快辦、全國(guó)互認(rèn)。推廣對(duì)貨車(chē)司機(jī)運(yùn)輸過(guò)程中免費(fèi)核酸和抗原檢測(cè)。

• 國(guó)家稅務(wù)總局：六年出口退稅8.75萬(wàn)億元，中國(guó)助企紓困穩(wěn)外貿(mào)

4月28日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局表示，強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)與出口退稅政策銜接，將保險(xiǎn)賠款視同收匯予以辦理退稅；完善加工貿(mào)易出口退稅政策，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)因過(guò)去出口產(chǎn)品征退稅率不一致而無(wú)法抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，現(xiàn)在允許轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅；挖掘離境退稅政策潛力，持續(xù)擴(kuò)大政策覆蓋范圍，優(yōu)化退稅商店布局，大力推行便利措施。

同時(shí)，推廣出口業(yè)務(wù)“非接觸”辦理，精簡(jiǎn)出口退稅報(bào)送資料，推行出口退稅備案單證電子化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單、發(fā)票信息“免填報(bào)”。2022年全國(guó)辦理正常退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)，提高出口貨物退運(yùn)通關(guān)效率，優(yōu)化簡(jiǎn)化出口退稅事項(xiàng)辦理流程，有效提升退稅辦理質(zhì)效，加快出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

2020年3月20日起，中國(guó)提高1464項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅率。據(jù)介紹，截至2021年底，已為9.4萬(wàn)戶企業(yè)增加出口退稅377億元(人民幣，下同)。2016年至2021年，稅務(wù)部門(mén)累計(jì)辦理出口退(免)稅8.75萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.32%，更好地服務(wù)了外貿(mào)市場(chǎng)主體，更快地提升了資金流轉(zhuǎn)效率，更有力地促進(jìn)了外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

• 市場(chǎng)監(jiān)管總局：我國(guó)將創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)

4月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》及其配套評(píng)估指標(biāo)體系，釋放出促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號(hào)。作為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，我國(guó)將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造一批網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。

據(jù)悉，示范區(qū)遵循自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建、嚴(yán)格認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，強(qiáng)調(diào)“能進(jìn)能出”。示范區(qū)的首要任務(wù)是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，旨在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，要突出示范導(dǎo)向，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

辦法規(guī)定，通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行示范區(qū)全流程線上申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)定、管理、交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建管理工作便捷高效。

地方行動(dòng)

• 湖南：推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃

4月25日，湖南省印發(fā)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》。到2024年，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全年納稅次數(shù)壓減至5次，納稅累計(jì)時(shí)間壓減至80小時(shí)，非接觸式辦稅比例達(dá)到95%以上，報(bào)稅后流程指數(shù)提升3個(gè)百分點(diǎn)。

計(jì)劃提出，持續(xù)打造“一件事一次辦”升級(jí)版，提升集成服務(wù)水平。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)功能，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和電子證照共享互認(rèn)應(yīng)用，完善電子政照數(shù)據(jù)庫(kù)各類信息，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，推動(dòng)由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實(shí)現(xiàn)全省線上線下統(tǒng)一受理。規(guī)范全省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行應(yīng)用。健全深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，持續(xù)鞏固評(píng)價(jià)、反饋、整改和監(jiān)督全流程閉環(huán)，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，計(jì)劃提出，加強(qiáng)企業(yè)信貸支持。持續(xù)開(kāi)展金融“暖春行動(dòng)”，加強(qiáng)信用信息歸集共享，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)等新型融資方式，做好兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，推動(dòng)中小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)行差異化定價(jià)策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。強(qiáng)化融資擔(dān)保增信，優(yōu)化全省政策性融資擔(dān)保體系。

• 廣東：全面開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單+包干制”試點(diǎn)

4月25日，廣東省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》通知，明確在省基金項(xiàng)目中全面開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將達(dá)到4000多項(xiàng)。

2019年，廣東率先在省基金部分項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革。此次改革將在省基金項(xiàng)目中全面開(kāi)展“負(fù)面清單+包干制”改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)?？缇掣郯牡氖』痦?xiàng)目同樣適用該政策。

所謂“負(fù)面清單”，即明確經(jīng)費(fèi)使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。包括不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用等在內(nèi)，《通知》明確了經(jīng)費(fèi)使用的“十不得”。

在“負(fù)面清單”之外，科研人員被賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一方面，新政適用范圍包括2019年以來(lái)已試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的所有項(xiàng)目；另一方面，2022年度起立項(xiàng)的所有省基金（含省自然、省聯(lián)合基金）項(xiàng)目均納入經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”管理。省科技廳預(yù)計(jì)，每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將突破4000項(xiàng)，項(xiàng)目資助強(qiáng)度在10-300萬(wàn)元/項(xiàng)之間。

與原有“包干制”相比，此次改革還取消直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制，全面實(shí)行定額包干資助，科研人員在提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)和任務(wù)書(shū)時(shí)無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。除規(guī)定項(xiàng)目績(jī)效支出原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%（其中數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目可提高至不超過(guò)60%）外，其它經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用。

典型案例

• 廣州：?jiǎn)?dòng)“專精特新”培育三年行動(dòng)，每年投入3億元

4月24日，廣州印發(fā)《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動(dòng)方案（2022—2024）》的通知。25日上午，廣州市舉行該行動(dòng)方案新聞發(fā)布會(huì)，公布實(shí)施細(xì)則。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，無(wú)需另行申報(bào)，資金直接撥付。

據(jù)悉，廣州將每年將安排3億元左右資金，3年投入約9億元。

實(shí)施梯度培育、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、三品提升、數(shù)字賦能、融資提速、生態(tài)優(yōu)化、營(yíng)收倍增等八大行動(dòng)，在企業(yè)認(rèn)定、園區(qū)培育、資金支持、技術(shù)改造、數(shù)字化提升、用地用房、交通出行等七個(gè)領(lǐng)域給予支持。

除一次性百萬(wàn)重獎(jiǎng)，還將對(duì)企業(yè)上市費(fèi)用的50%、數(shù)字化轉(zhuǎn)型費(fèi)用的30%給予直接補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高300萬(wàn)元，同時(shí)給予貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、技改資金配套等補(bǔ)助；而獲得省技改資金補(bǔ)助者，市財(cái)政最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。

廣州還優(yōu)先保障“專精特新”中小企業(yè)用地，國(guó)家級(jí)“小巨人”出讓土地、分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房時(shí)所考核的投資強(qiáng)度與稅收貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)最大可調(diào)低至30%，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)租房租金可減免。

為了破解中小企業(yè)普遍存在的有政策但知悉難、申請(qǐng)難問(wèn)題，廣州“登門(mén)扶持”。百萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金“免申即享”，企業(yè)獲得認(rèn)定后無(wú)需另行申報(bào)，資金直接撥付。各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼補(bǔ)助，則按比例直接補(bǔ)助。為了支持企業(yè)做優(yōu)，更能申領(lǐng)政策，廣州每年花費(fèi)不少于300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展“把脈”。 

• 深圳：率先上線“全市域通辦”，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈

近期，深圳市推出的政務(wù)服務(wù)“全市域通辦”舉措，率先在全市范圍徹底打破事項(xiàng)辦理地域、層級(jí)限制，讓申請(qǐng)人可自主選擇市內(nèi)各級(jí)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）行政服務(wù)大廳進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)或材料提交，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)、跨層級(jí)無(wú)差別收件登記。

2021年12月，深圳印發(fā)《深圳市政務(wù)服務(wù)“全市域通辦”改革實(shí)施方案》，并先后在福田區(qū)、南山區(qū)和龍華區(qū)開(kāi)展“全市域通辦”試點(diǎn)改革。

2022年4月1日，深圳正式上線“全市域通辦”服務(wù)專區(qū)，將通辦改革在全市范圍內(nèi)縱深推進(jìn)。從實(shí)施效果來(lái)看，企業(yè)和群眾反響較好，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦便利度明顯增強(qiáng)，真正打通街道居民“最多跑一次”的最后一公里。

本次“全市域通辦”改革以“通辦為原則，不通辦為例外”，推出通辦事項(xiàng)全覆蓋，人社、衛(wèi)健、規(guī)劃與自然資源、交通等民生事項(xiàng)已納入通辦范圍，通辦事項(xiàng)占全市（含各區(qū)）事項(xiàng)80%。隨著改革的深入推進(jìn)，公安、市監(jiān)等高頻事項(xiàng)也將逐步推進(jìn)納入。

同時(shí)，深圳積極探索多渠道“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)路徑，采用“政銀合作、政企合作”的服務(wù)模式，加強(qiáng)與銀行、工業(yè)園區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合作共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向企業(yè)和群眾“家門(mén)口”不斷延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。

• 佛山：對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)畫(huà)像，基于人工智能提升信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力

隨著商事制度改革工作的推進(jìn)，全國(guó)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)迅速。佛山市的市場(chǎng)主體從2014年的35萬(wàn)戶增長(zhǎng)至目前超110萬(wàn)戶，監(jiān)管壓力急劇增加。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，將人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用到監(jiān)管實(shí)踐，構(gòu)建起協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)、智能、精準(zhǔn)的智慧監(jiān)管新模式。

一是統(tǒng)建平臺(tái)，夯實(shí)智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)覆蓋佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)對(duì)涉企數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，共歸集、清洗142個(gè)部門(mén)的許可、監(jiān)管、處罰等各類涉企數(shù)據(jù)30多億條，按“一戶一檔”原則對(duì)佛山市市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)畫(huà)像，形成以企業(yè)信用、運(yùn)營(yíng)狀況、活躍度為指標(biāo)體系的多維度“企業(yè)全息影像”，為“人工智能”信用風(fēng)險(xiǎn)研判奠定了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是搭建模型，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析計(jì)算，發(fā)現(xiàn)違法行為的規(guī)律和特征，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判模型，經(jīng)過(guò)剔除篩選，從上千關(guān)聯(lián)因子中保留行業(yè)類別、股東出資方式等12項(xiàng)與違法概率關(guān)聯(lián)性高的因子，作為計(jì)算違法概率的基本要素，預(yù)測(cè)出高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體，與實(shí)際違法主體比對(duì)，并反復(fù)校驗(yàn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。

三是復(fù)制拓展，技術(shù)賦能多場(chǎng)景市場(chǎng)監(jiān)管。除商事登記領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)場(chǎng)景外，還將該技術(shù)運(yùn)用于消費(fèi)投訴舉報(bào)，研判得出投訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)集中地域或行業(yè)，并將研判結(jié)果應(yīng)用于消費(fèi)維權(quán)的事前教育、事中警示維權(quán)，將消費(fèi)熱點(diǎn)納入佛山市“雙隨機(jī)”工作計(jì)劃。未來(lái)，還將在查處無(wú)證無(wú)照等工作中逐步運(yùn)用。

國(guó)家營(yíng)商環(huán)境報(bào)告——跨境貿(mào)易

跨境貿(mào)易，主要衡量參評(píng)城市的企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、成本費(fèi)用，以及參評(píng)城市提升跨境貿(mào)易便利化水平等情況。

• 最佳實(shí)踐

根據(jù)2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，參評(píng)城市進(jìn)一步簡(jiǎn)化單證辦理流程，推進(jìn)口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管單證無(wú)紙化，提高全流程作業(yè)電子化和信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享，強(qiáng)化“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，探索創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，多舉措提升信息公開(kāi)度與透明度，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、唐山市、大連市、上海市

南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、舟山市

福州市、廈門(mén)市、濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市

武漢市、長(zhǎng)沙市、廣州市、深圳市、珠海市

東莞市、?？谑?、重慶市、成都市、西安市

2、優(yōu)秀城市

沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、常州市、南通市

溫州市、衢州市、合肥市、南昌市、九江市

淄博市、濟(jì)寧市、鄭州市、黃石市、宜昌市

岳陽(yáng)市、佛山市、南寧市、北海市、三亞市

綿陽(yáng)市、貴陽(yáng)市、遵義市、寶雞市、銀川市

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》選取上海、深圳、廈門(mén)、重慶、珠海、杭州、武漢、成都、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、唐山、三亞、九江等13個(gè)城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)

2018年：（1）精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。（2）優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。2020年年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。

任務(wù)要求二：優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式

2018年：（1）深化全國(guó)通關(guān)一體化。（2）全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。（3）推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”。（4）創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。（5）優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。（6）推廣第三方采信制度。

2019年：建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。海關(guān)對(duì)提前申報(bào)引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。

2020年：進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，企業(yè)進(jìn)行“概要申報(bào)”且海關(guān)完成風(fēng)險(xiǎn)排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

任務(wù)要求三：提升通關(guān)效率

2018年：（1）提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過(guò)“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。（2）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。（3）創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式。（4）加快鮮活商品通關(guān)速度。

任務(wù)要求四：加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

2018年：（1）加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。（2）推進(jìn)口岸物流信息電子化。（3）提升口岸查驗(yàn)智能化水平。

2019年：海關(guān)、交通運(yùn)輸部門(mén)和地方政府通過(guò)“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。

2020年：拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開(kāi)、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過(guò)“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門(mén)在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。

任務(wù)要求五：促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境公開(kāi)透明

2018年：（1）加強(qiáng)口岸通關(guān)和運(yùn)輸國(guó)際合作。（2）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)審核成本。（3）實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。（4）公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。（5）建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估機(jī)制。

2019年：公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)。

2020年：進(jìn)一步減少外貿(mào)外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式代替相關(guān)國(guó)內(nèi)認(rèn)證，對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)做出符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面承諾后直接上市銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。授權(quán)全國(guó)所有地級(jí)及以上城市開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。

注：該部分內(nèi)容選自《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》，報(bào)告由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)編著，中國(guó)地圖出版社出版。