春節(jié)過后，“雙碳”領域相關工作緊鑼密鼓地推進。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：能源綠色低碳轉型十大措施出爐，鼓勵形成低碳、零碳能源消費模式；八部門：力爭2025年大宗工業(yè)固廢綜合利用率達57%；鋼鐵、有色等17個高耗能行業(yè)節(jié)能降碳方案敲定；央行等四部門印發(fā)《金融標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：加快完善綠色金融標準體系。

一、碳中和政策周報

1、能源綠色低碳轉型十大措施出爐，鼓勵形成低碳、零碳能源消費模式

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》。其中提出“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

意見提出完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系等十大措施。

要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合國家能源規(guī)劃部署和當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)能源規(guī)劃。引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。

通過中央預算內投資統(tǒng)籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。推動清潔低碳能源相關基礎設施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。創(chuàng)新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉型。

增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領域法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。

21低碳快評：能源轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的重中之重，完善相關體制機制和政策措施是能源綠色低碳轉型的大前提。上述意見從各個地區(qū)的能源規(guī)劃、企業(yè)能源替代、財政金融政策保障、法律法規(guī)支撐等方方面面作出了詳細安排，為“十四五”能源轉型定下基調。

2、八部門：力爭2025年大宗工業(yè)固廢綜合利用率達57%

日前工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家稅務總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提出工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程、再生資源高效循環(huán)利用工程、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程三大工程。

實施方案提出的主要目標是，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

21低碳快評：碳達峰碳中和目標的內在要求之一就是提高資源利用效率?！?030年前碳達峰行動方案》提出的十大行動中就包括循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，其中明確要求“抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”。加強大宗固廢綜合利用，正是該行動中的重要內容，目標是到2025年大宗固廢年利用量達到40億噸左右。未來，隨著“雙碳”目標的推進，相關政策支持將更完善，資源循環(huán)利用市場空間也將越來越大。

3、鋼鐵、有色等17個高耗能行業(yè)節(jié)能降碳方案敲定

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，分別對鋼鐵、有色金屬、水泥、煉油等17個高耗能行業(yè)提出到2025年的節(jié)能降碳改造升級工作方向和工作目標。

上述四部門在關于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知中提出，對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)模化、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。

推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質量發(fā)展。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

21低碳快評：高耗能行業(yè)是排放大戶，同時也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其節(jié)能降碳改造升級是實現(xiàn)“雙碳”目標的一大抓手?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)將逐步納入全國碳市場，這些行業(yè)企業(yè)的改造升級迫在眉睫。此次實施指南對于各類企業(yè)進行分類指導，引導骨干企業(yè)兼并重組促進集聚發(fā)展，同時對落后產(chǎn)能加快淘汰退出。

4、發(fā)改委、能源局聯(lián)合召開會議，約談煤價虛高企業(yè)

2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合召開會議，安排部署持續(xù)做好穩(wěn)定煤炭市場價格工作，并對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的部分煤炭價格虛高企業(yè)進行了約談提醒，要求抓緊核查整改。

會議強調，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要抓緊恢復正常生產(chǎn)供應，嚴格落實國家煤炭保供穩(wěn)價的政策要求，進一步提高認識，加強企業(yè)自律，規(guī)范價格行為，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)價格虛高的企業(yè)將第一時間約談，對經(jīng)提醒仍不整改的，將進一步研究采取調查追責等措施；地方有關部門要加強監(jiān)測報告，及時做好政策宣傳解讀，促進煤炭價格穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。

21低碳快評：春節(jié)前國內煤炭現(xiàn)貨、期貨價格就已經(jīng)出現(xiàn)過快上漲現(xiàn)象，為此國家發(fā)展改革委召開專題會議部署春節(jié)期間煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作。春節(jié)期間，港口庫存不足等因素造成煤價連續(xù)上漲。隨著相關部門保供穩(wěn)價措施的不斷推進和市場價格調控監(jiān)管的加強，再加上春過后煤礦復工復產(chǎn)帶來的供應量提升，煤價連續(xù)上漲勢頭將被終止。

5、節(jié)后碳價有所回落，上周收盤價56.15元/噸

上周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量72,438噸，總成交額4,237,425.40元。掛牌協(xié)議周成交量72,438噸，周成交額4,237,425.40元，最高成交價60.00元/噸，最低成交價55.00元/噸，2月11日收盤價為56.15元/噸，較春節(jié)前最后一個交易日下跌8.52%。上周無大宗協(xié)議交易。截至2月11日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186,724,252噸，累計成交額8,076,322,432.21元。

21低碳快評：春節(jié)過后，全國碳市場成交量較節(jié)前兩周有所上升，價格雖然有所回落，但最低成交價仍比節(jié)前一周的最低成交價高出不少。在全國碳市場第一個履約周期結束之后，雖然成交量大幅減少，但碳價一直保持在較高位，春節(jié)前后在60元/噸上下波動，說明市場預期仍然較高。

二、綠色金融周報

1、央行等四部門印發(fā)《金融標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：加快完善綠色金融標準體系

2月8日，中國人民銀行會同市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確七個方面的重點。

規(guī)劃要求，加快完善綠色金融標準體系，統(tǒng)一綠色債券標準，制定綠色債券募集資金用途、環(huán)境信息披露和相關監(jiān)管標準，完善綠色債券評估認證標準。不斷豐富綠色金融產(chǎn)品與服務標準。支持建立綠色項目庫標準，為綠色金融與綠色低碳項目高效對接提供平臺。加快制定上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露標準。研究制定并推廣金融機構碳排放核算標準。建立環(huán)境、社會和治理（ESG）評價標準體系。建立可衡量碳減排效果的貸款統(tǒng)計標準，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)貸款統(tǒng)計標準，協(xié)同構建全面反映金融支持生態(tài)文明建設成效的綠色金融統(tǒng)計體系。探索制定碳金融產(chǎn)品相關標準，助力金融支持碳市場建設。加快研究制定轉型金融標準。持續(xù)推動國內外綠色金融標準趨同，支持綠色金融市場雙向開放。

21低碳快評：我國已初步形成支持綠色金融發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，綠色金融在推動經(jīng)濟綠色轉型過程中發(fā)揮著重大作用。今后一段時間，做好綠色金融頂層設計和規(guī)劃，完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的功能，將成為金融業(yè)的重點工作。標準是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，要遵循“國內統(tǒng)一、國際接軌”原則，建立健全一套嚴格、明確、細致、可操作的標準。在統(tǒng)一標準下互動、決策、監(jiān)督、披露、統(tǒng)計和評估，規(guī)范綠色金融業(yè)務，促進綠色金融實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性，研究制定轉型金融標準，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和低碳轉型。

2、2021年綠色貸款余額15.9萬億，同比增長33%

近日，人民銀行發(fā)布的《2021年金融機構貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，比上年末高12.7個百分點，高于各項貸款增速21.7個百分點，全年增加3.86萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為7.3萬億元和3.36萬億元，合計占綠色貸款的67%。

21低碳快評：我國綠色貸款在綠色金融體系舉足輕重，是實體經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的重要資金來源。大力發(fā)展綠色信貸，著力完善綠色貸款標準、統(tǒng)計、業(yè)績評價等基礎性工作，始終是我國綠色金融體系建設的重要任務。

3、1月綠債爆發(fā)式增長，全球可持續(xù)債券已達萬億美元

2月8日，中誠信綠金發(fā)布2022年綠債市場運行1月報，報告顯示，1月國內綠債呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全球可持續(xù)債券已達萬億美元規(guī)模。1月新發(fā)行20只綠色債券，發(fā)行規(guī)模合計692.9298億元，其中11只為碳中和債券，規(guī)模143.19億元，同比去年1月境內綠色債券市場發(fā)行9只，規(guī)模97.885億元，在“雙碳”目標政策引導下，境內綠色債券市場在2022年春節(jié)取得了前所未有的爆發(fā)性增長。

21低碳快評：在金融監(jiān)管大力支持下，綠色債券發(fā)行規(guī)模爆發(fā)式增長。金融機構和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色消費相關基金，有利于企業(yè)更好地進行債券市場融資，擴大參與綠色經(jīng)濟的渠道。

4、湖州市編制全國首個區(qū)域性轉型金融發(fā)展路線圖

近日，湖州出臺《深化建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)探索構建低碳轉型金融體系的實施意見》，繪制全國首個區(qū)域性轉型金融發(fā)展路線圖，推動碳密集行業(yè)低碳轉型。探索轉型金融標準，編制生產(chǎn)制造方式轉型節(jié)能減碳項目清單，編制轉型金融支持目錄，編制轉型金融信息披露指引。創(chuàng)新轉型金融服務，圍繞碳密集行業(yè)低碳轉型的金融需求，打造以信貸、保險、債券、基金為主的多層次轉型金融服務體系。探索碳賬戶金融應用場景建設，深化在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活六大領域實踐拓展。打造一體化轉型金融數(shù)字平臺，實現(xiàn)銀企對接線上化、減碳核算精準化，助力金融機構開發(fā)轉型金融產(chǎn)品、開展信息披露、防控轉型風險。

21低碳快評：區(qū)域性轉型金融發(fā)展路線圖運用多樣化金融工具為市場實體、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)項目，尤其是傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境風險市場主體、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)項目，向低碳和零碳排放轉型提供的金融服務。這是進一步深化湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，探索率先構建低碳轉型金融體系，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型的有益探索。

5、中銀香港發(fā)行20億港幣“可持續(xù)發(fā)展與智慧生活”綠色債券

2月10日，中銀香港(控股)有限公司全資子公司中國銀行(香港)有限公司宣布，發(fā)行該行首筆港元綠色債券，所募集的資金將用于合資格低碳基礎設施項目的融資或再融資，以促進可再生能源及綠色建筑等行業(yè)發(fā)展。本次發(fā)行規(guī)模為港幣20億元，年期2年，預計債項評級為穆迪Aa3。本次債券的發(fā)行利率為1.33%，低于同年期HIBOR調期利率，認購金額達港幣65億元，為發(fā)行規(guī)模的3.25倍。

21低碳快評：中銀香港此次發(fā)行的港元綠色債券與去年7月發(fā)行的人民幣綠色債券為同一系列，將為推動可再生能源與綠色建筑行業(yè)的發(fā)展提供更大助力。該債券吸引了銀行、保險、資產(chǎn)管理公司等各類投資者的踴躍參與，作為綠色金融主要工具之一的綠色債券，未來將迎來更大發(fā)展空間。

6、阿里2021可持續(xù)發(fā)展債券支持12個ESG項目

2月8日，阿里巴巴集團披露了《2021可持續(xù)發(fā)展債券（一周年報告）》，公布相關債券的投入方向和成果進展。據(jù)悉，去年2月，阿里巴巴集團發(fā)行了為期20年的可持續(xù)發(fā)展債券，所得款項凈額約9.87億美元。目前，該資金已全部用以支持12個ESG相關項目，覆蓋了能源效益、綠色建筑、新冠肺炎危機應對等領域。

21低碳快評：阿里巴巴是國內首家發(fā)行綠債的科技企業(yè)，也是首批以此方式在綠色和可持續(xù)項目方面投入的亞洲科技公司之一。作為債券市場的重要品種，綠色債券在助力碳達峰、碳中和目標中的作用愈發(fā)凸顯。由債券籌集資金支持的12個ESG相關項目，為阿里巴巴集團ESG項目中較具代表性的一部分，阿里巴巴集團會持續(xù)推進企業(yè)內部及其商業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

撰稿：李德尚玉（實習生任怡、王栩萌有貢獻）