前言：

2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委一則《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在網(wǎng)上瘋傳，由此拉開了一場(chǎng)席卷全球的新冠戰(zhàn)“疫”序幕。

隨著武漢疫情的暴發(fā)，在農(nóng)歷年除夕前一天，中國(guó)政府作出了一個(gè)震驚世界的決策：武漢自2020年1月23日10時(shí)起“封城”。

這是人類歷史上第一次對(duì)一個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)別的大城市采取最嚴(yán)厲的防疫措施。

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠病毒，中國(guó)人民萬(wàn)眾一心，打響了一場(chǎng)舉世矚目的新冠疫情全民阻擊戰(zhàn)。最終到2020年2月底中國(guó)基本控制疫情成為全球率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)家，武漢也在歷經(jīng)76天艱苦戰(zhàn)“疫”后于4月8日成功解封。自此，中國(guó)進(jìn)入了“內(nèi)防反彈、外防輸入”的“動(dòng)態(tài)清零”疫情防控常態(tài)化階段。

這兩年來(lái)，不論是新冠病毒本身，還是全球疫情形勢(shì)都出現(xiàn)了巨大變化。

新冠病毒不僅傳播力超強(qiáng)，而且持續(xù)不斷變異，從最早的Alpha到Delta，再到如今的Omicron，已出現(xiàn)上十個(gè)新變種，導(dǎo)致全球超3億人感染，死亡超500萬(wàn)人。

其中，據(jù)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)，截至2021年12月31日24時(shí)，我國(guó)累計(jì)報(bào)告確診病例102314例，累計(jì)治愈出院病例94792例，累計(jì)死亡病例4636例。

而前一年，截至2020年12月31日24時(shí)，我國(guó)累計(jì)報(bào)告確診病例87071例，累計(jì)治愈出院病例82067例，累計(jì)死亡病例4634例。

對(duì)比2020年，2021年全年中國(guó)新增確診病例20247例，死亡增加2例。雖然我國(guó)占全球人口近20％，但中國(guó)累計(jì)新冠確診病例數(shù)占全球病例數(shù)不到0.05％。這主要得益于中國(guó)的全民嚴(yán)防死守、科學(xué)精準(zhǔn)防控政策。

不過，2021年國(guó)內(nèi)本土新冠疫情呈多點(diǎn)散發(fā)之勢(shì)，局部聚集性疫情接連不斷，據(jù)21世紀(jì)新健康研究院根據(jù)公開信息梳理，2021年全國(guó)31個(gè)省份僅西藏未有報(bào)告確診病例，全國(guó)暴發(fā)本土聚集性疫情超過20起，如上半年的石家莊疫情、黑龍江疫情、廣深疫情，以及下半年波及多個(gè)省市的南京祿口機(jī)場(chǎng)疫情、西北旅行疫情和西安疫情等。

2022年伊始，超級(jí)新變種奧密克戎又橫空出世，并迅速席卷全球，取代德爾塔成為多數(shù)國(guó)家主要流行毒株。如今奧密克戎在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)傳播，國(guó)內(nèi)已有14個(gè)城市報(bào)告病例。

目前看來(lái)，已肆虐全球兩年之久的新冠疫情短期內(nèi)難說“再見”，國(guó)內(nèi)“防反彈、防輸入”疫情防控壓力仍將高企。

雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)積累了兩年的戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)突如其來(lái)的疫情不少城市仍然被打得措手不及，如最近的西安疫情。自2021年12月9日至12月29日，西安累計(jì)報(bào)告本土確診病例突破1000例，西安疫情也成為“武漢封城后最嚴(yán)重的一回”。

當(dāng)下奧密克戎席卷全球，未來(lái)戰(zhàn)“疫”之路任重道遠(yuǎn)。在武漢“封城”兩周年之際，作為疫情暴發(fā)之初國(guó)內(nèi)最先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)探訪報(bào)道的主流媒體之一，也是這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”的見證者、參與者和記錄者，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道新健康采編團(tuán)隊(duì)與21世紀(jì)新健康研究院，從公眾媒體視角出發(fā)，秉承主流媒體社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，總結(jié)梳理這兩年來(lái)國(guó)內(nèi)城市抗擊新冠疫情過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推出2022年首份重磅報(bào)告《新冠戰(zhàn)“疫”兩年啟示錄：通往科學(xué)精準(zhǔn)防控之路》，旨在承前啟后，助力科學(xué)精準(zhǔn)疫情防控，爭(zhēng)取早日結(jié)束這場(chǎng)人間劫難。

報(bào)告全文近3萬(wàn)字，主要圍繞核酸檢測(cè)、隔離防控、物資保障、封控應(yīng)急、醫(yī)療救治、外防輸入、城市防控、科技戰(zhàn)疫等八個(gè)方面展開，因時(shí)間倉(cāng)促、能力和眼界有限，疏忽和不足之處還請(qǐng)諸位讀者朋友多多包涵。今天繼續(xù)推出報(bào)告第三章節(jié)《武漢抗疫應(yīng)急物資保障的由亂到治》，敬請(qǐng)關(guān)注！如需領(lǐng)取完整版，請(qǐng)關(guān)注“21新健康”公眾號(hào)限時(shí)免費(fèi)贈(zèng)送！

出品｜21世紀(jì)新健康研究院

策劃｜于曉娜 徐旭

撰寫｜季媛媛 唐唯珂 陳紅霞 葉碧華 朱萍 魏笑 武瑛港 徐旭

編輯｜徐旭

制圖｜張佳俊

近日因疫情“封城”下的西安在民生保障上問題頻出，飽受詬病與批評(píng)，其實(shí)這只是重演了兩年前武漢疫情時(shí)的“措手不及”。

不過當(dāng)時(shí)武漢的問題更復(fù)雜棘手，最終在內(nèi)外合力下實(shí)現(xiàn)了由亂到治。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外各種應(yīng)急援助物資源源不斷運(yùn)抵武漢，但抗疫一線人員的物資保障仍然不停“告急”，這直接暴露出物資分發(fā)通道阻滯，急需快速打通“最后一公里”。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接收和分發(fā)捐贈(zèng)物資的是武漢紅十字會(huì)，由于人手緊缺疊加捐贈(zèng)物資數(shù)量空前，加上數(shù)字化管理技術(shù)應(yīng)用未跟上，導(dǎo)致物資管理一度處于混亂之中，最終引發(fā)了一場(chǎng)民情洶涌的公共危機(jī)事件。

隨后，受武漢新型肺炎防控指揮部的指派，武漢本土民營(yíng)企業(yè)九州通協(xié)助武漢市紅十字會(huì)，九州通于1月31日中午12時(shí)正式入駐武漢國(guó)際博覽中心紅十字會(huì)防控物資倉(cāng)庫(kù)，負(fù)責(zé)武漢市紅會(huì)捐贈(zèng)物資的物流運(yùn)營(yíng)管理。

隨著專業(yè)流通企業(yè)的介入，武漢應(yīng)急保障物資調(diào)配局面迅速得到改觀。

企業(yè)力量的有效補(bǔ)充

其實(shí)回溯武漢疫情，不難發(fā)現(xiàn)，武漢應(yīng)急和生活物資供應(yīng)保障的由亂到治即是發(fā)生在以企業(yè)、志愿者等為主的專業(yè)社會(huì)力量介入后。

以九州通為例，作為國(guó)內(nèi)醫(yī)藥流通龍頭企業(yè)，在疫情發(fā)生后，九州通第一時(shí)間介入捐贈(zèng)物資管理，其豐富的物流管理信息化手段為物資的高效分發(fā)提供了重要支撐。九州通應(yīng)用其自主研發(fā)的九州云倉(cāng)管理軟件進(jìn)行商品、貨位、庫(kù)存、出入庫(kù)等管理；藥品、器械、重點(diǎn)器械產(chǎn)品類庫(kù)存交市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)；非藥品類交市發(fā)改委負(fù)責(zé)進(jìn)行貨物的分配。

這使得此前被公眾詬病的捐贈(zèng)物資混亂局面得以迅速理清。外地捐贈(zèng)物資到達(dá)武漢后經(jīng)過三步入庫(kù)，整個(gè)過程變得井然有序：第一步是按照物資的類別進(jìn)行分類，共分為醫(yī)藥、器械、非醫(yī)藥、個(gè)人捐贈(zèng)和定向捐贈(zèng)5大類；第二步是對(duì)商品名稱、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、捐贈(zèng)方向等信息進(jìn)行登記，市場(chǎng)監(jiān)督管理局人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，交通局人員負(fù)責(zé)計(jì)量；第三步則是登記及核驗(yàn)完成后對(duì)物資分門別類堆碼、入庫(kù)。

而在出庫(kù)環(huán)節(jié)，九州通則根據(jù)武漢市防控指揮部下達(dá)的指令將物資進(jìn)行分揀出庫(kù)，此后相關(guān)物資會(huì)經(jīng)由郵政公司完成裝車配送，以此形成物流體系的閉環(huán)。

此外，對(duì)于防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩、手套、膠鞋等6類醫(yī)用物資因當(dāng)時(shí)一線的需求吃緊，被列入了緊急物資范疇。針對(duì)這部分醫(yī)用物品，九州通彼時(shí)能在“2個(gè)小時(shí)完成入庫(kù)到出庫(kù)全流程”的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

像九州通一樣馳援后方物資配送的還有華潤(rùn)湖北醫(yī)藥公司。2020年1月30日，華潤(rùn)湖北在接到武漢應(yīng)急物資工作小組的指令后，負(fù)責(zé)將部分應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械配送至彼時(shí)還未完全竣工的火神山醫(yī)院。而與華潤(rùn)湖北一樣參與了火神山醫(yī)院物資配送任務(wù)的還有湖北通用。2020年2月1日，湖北通用將300套防護(hù)面罩運(yùn)抵火神山。從提貨到配送到位僅用4個(gè)小時(shí)便完成任務(wù)。

正是這一股股來(lái)自企業(yè)的專業(yè)社會(huì)力量注入并不斷匯集，最終全面打通了應(yīng)急物資保障的“最后一公里”，也合力完成了像武漢火神山、雷神山這樣看似不可能完成的任務(wù)。

精準(zhǔn)施策的志愿服務(wù)

如果說企業(yè)是以其專業(yè)的技術(shù)手段和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)參與到抗疫應(yīng)急物資保障分發(fā)中，那么志愿者們提供的各種貼心的物資供應(yīng)服務(wù)，則真正做到了精準(zhǔn)補(bǔ)充。對(duì)于從宏觀層面調(diào)動(dòng)資源無(wú)法解決的場(chǎng)景起到了極佳的補(bǔ)充作用。

武漢“封城”后，餐飲業(yè)受到重創(chuàng)，店鋪紛紛關(guān)門停業(yè)，這使得幾萬(wàn)一線戰(zhàn)疫的醫(yī)護(hù)人員一日三餐問題無(wú)法得到解決。這種情況下，一批因?yàn)闊o(wú)法正常營(yíng)業(yè)的酒店老板自愿組織員工復(fù)產(chǎn)，投入到前線的物資供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)中。

以21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前采訪過的雅和睿景花園酒店負(fù)責(zé)人熊彬?yàn)槔?，他?020年2月3日組織好復(fù)工員工，便立即開始為武漢中南醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員配送免費(fèi)的愛心餐，每天準(zhǔn)備400份盒飯。

熊彬只是當(dāng)時(shí)成千上萬(wàn)加入這場(chǎng)物資供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)中的志愿者一員。

在這種情況下，像武漢雅和睿景花園酒店，主動(dòng)擔(dān)起了為抗擊疫情一線人員提供免費(fèi)餐飲后勤服務(wù)的任務(wù)。

自2020年1月27日起，武漢肯德基為武漢市第四醫(yī)院、武漢大學(xué)中南醫(yī)院和武漢市武昌醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員提供三餐，次日起還增加華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院，每日供應(yīng)早、中、晚餐共計(jì)約730份；武漢必勝客為武漢市第六醫(yī)院、武漢市第七醫(yī)院、漢陽(yáng)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員提供免費(fèi)愛心餐點(diǎn)，每日共計(jì)約510份。

此外，美團(tuán)外賣聯(lián)合真功夫、香他她煲仔飯，盒馬武漢均給武漢市各定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行了餐飲配送服務(wù)。隨著供給的完善和更多商家的加入，不斷覆蓋更多一線人員的需求。

在“封城”狀態(tài)下，餐飲企業(yè)雖然自身?yè)p失慘重，但仍不忘發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”輸送了戰(zhàn)斗能量。

此外，另一個(gè)不容忽視的精準(zhǔn)施策志愿服務(wù)則是交通運(yùn)輸。自武漢“封城”后，交通限制給武漢醫(yī)護(hù)人員出行、志愿者流動(dòng)、物資配送等帶來(lái)了諸多不便，為解決這個(gè)難題，一大批民營(yíng)網(wǎng)約車企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，為抗疫期間的出行提供便利。

為了解決一線醫(yī)護(hù)人員出行問題，武漢滴滴當(dāng)機(jī)立斷就成立了“社區(qū)保障車隊(duì)”。并根據(jù)實(shí)際需求又成立了“醫(yī)護(hù)保障車隊(duì)”，免費(fèi)接送武漢醫(yī)務(wù)工作者。此外，彼時(shí)剛進(jìn)入武漢市場(chǎng)不久的T3出行也組建了“特別行動(dòng)車隊(duì)”服務(wù)武漢市民；曹操出行則成立了上百人的“應(yīng)急防控保障車隊(duì)”，為武漢各社區(qū)生活不便的居民免費(fèi)提供送餐、送菜、送藥等居家服務(wù)，并幫助必須的非發(fā)熱疾病緊急送醫(yī)……

如何形成長(zhǎng)效機(jī)制？

疫情期間，暴露出的醫(yī)用物資應(yīng)急保障供應(yīng)短板凸顯了國(guó)家醫(yī)用應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)的重要性、緊迫性。為完善醫(yī)用物資應(yīng)急保障體系，中央先后印發(fā)了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》等一系列提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力的政策文件。

此外，有全國(guó)人大代表在2020年全國(guó)兩會(huì)上提到，支持湖北省仙桃市建設(shè)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地的建議。新冠疫情防控物資保供中，仙桃市第一時(shí)間組織具備醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)能力的企業(yè)，集中設(shè)備、人員、原材料等資源，保質(zhì)保量滿負(fù)荷生產(chǎn)，短短10天內(nèi)將醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)能由7000套提升到了5萬(wàn)套以上，產(chǎn)量占湖北省的60%。為“保障全省、服務(wù)全國(guó)”大局做出了突出貢獻(xiàn)?；诖?，其支持湖北仙桃市建設(shè)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，為國(guó)家實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)域布局戰(zhàn)略提供示范和樣板。

事實(shí)上，這種思路正是武漢疫情之后的一種反思，如何加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，在加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)方面，官方將著力在“儲(chǔ)”“采”“調(diào)”這三個(gè)字上下功夫。

一是提升“儲(chǔ)”的效能。主要是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資的配置，充實(shí)完善專用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種規(guī)模，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵的時(shí)刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。

二是健全“采”的規(guī)范。完善應(yīng)急物資采購(gòu)制度、健全應(yīng)急物資征用機(jī)制、積極拓展應(yīng)急物資來(lái)源渠道，保障供應(yīng)的安全可靠。

三是強(qiáng)化“調(diào)”的統(tǒng)籌。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物流保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息的互聯(lián)互通，確保一旦有需求就能夠及時(shí)把物資送達(dá)。

在提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力方面，孟瑋指出，官方將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備的應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。在應(yīng)對(duì)重大疫情時(shí)，儲(chǔ)備動(dòng)用消耗后，能夠及時(shí)填補(bǔ)物資供應(yīng)的缺口，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。