21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道王峰報(bào)道 近日，21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《2021年中國(guó)教育觀察》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）正式發(fā)布。

報(bào)告指出，基于學(xué)前教育快速發(fā)展、人口出生率變化和人口流動(dòng)趨勢(shì)，學(xué)前教育將面臨新的歷史拐點(diǎn)——總供求關(guān)系平衡開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)均衡，下一個(gè)十年的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃布局將面臨重大調(diào)整。

2020年是幼兒園在園人數(shù)峰值，在其后，“十四五”期間幼兒園在園人數(shù)將逐步下降。未來(lái)十年期間，在園人數(shù)對(duì)應(yīng)的園所總數(shù)量將縮減15%-40%。

新生人口快速下降帶來(lái)重大變化

報(bào)告指出，由于2016年和2017年兩個(gè)因“二孩政策”新生兒增加的年份出生的兒童已經(jīng)在園，而幼兒園普及率在當(dāng)年也達(dá)到了歷史新高85.20%，2020年是幼兒園在園人數(shù)峰值，在其后，“十四五”期間幼兒園在園人數(shù)將逐步下降。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)幼兒園在園人數(shù)4818.26萬(wàn)人。

報(bào)告預(yù)測(cè)，2021-2023年，學(xué)前教育將迎來(lái)總供求平衡的拐點(diǎn)，正式進(jìn)入后普及時(shí)代。

2023-2025年，即使以90%的普及率估算，在園人數(shù)也將下降至4000萬(wàn)。

2025-2030年間，即使毛入園率為100%，在園人數(shù)也將可能下降至3000萬(wàn)，學(xué)前教育的總量規(guī)模將進(jìn)入一個(gè)劇烈收縮期。

以2020年幼兒園總數(shù)29.17萬(wàn)所，基于在園兒童4818.26萬(wàn)靜態(tài)測(cè)算，未來(lái)十年期間，在園人數(shù)對(duì)應(yīng)的園所總數(shù)量將縮減15%-40%。

人口流動(dòng)趨勢(shì)影響學(xué)前教育布局

報(bào)告指出，影響學(xué)前教育發(fā)展的另一個(gè)人口趨勢(shì)是持續(xù)的人口遷移流動(dòng)。伴隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城市遷移流動(dòng)，尤其是向大城市和城市群遷移流動(dòng)，學(xué)前教育的空間布局也需要被重點(diǎn)關(guān)注。

2015-2019年，無(wú)論是城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)還是鄉(xiāng)村，幼兒園數(shù)量都在持續(xù)、快速增長(zhǎng)；但是在園幼兒數(shù)方面，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)卻在分化，城區(qū)在園幼兒數(shù)大幅增加，鎮(zhèn)區(qū)在園幼兒數(shù)只有小幅增加，鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)卻在下降。

此外，反映在不同區(qū)域每所幼兒園在園幼兒數(shù)方面，城區(qū)每所幼兒園在園幼兒數(shù)基本持平在210人左右；鎮(zhèn)區(qū)每所幼兒園在園幼兒數(shù)小幅下降，從2015年的199人下降到2019年的177人；鄉(xiāng)村每所幼兒園在園幼兒數(shù)大幅下降，從2015年的160人下降到2019年的121人。

（2015-2019年，城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量 來(lái)源：報(bào)告）

（2015-2019年，城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-鄉(xiāng)村幼兒園在園幼兒數(shù) 來(lái)源：報(bào)告）

（2015-2019年，城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-鄉(xiāng)村平均每所幼兒園在園幼兒數(shù) 來(lái)源：報(bào)告）

報(bào)告指出，政府出臺(tái)的系列新舉措將進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)遷移，也將進(jìn)一步加速學(xué)前兒童從鄉(xiāng)村向城市，特別是向城市圈遷移的腳步。學(xué)前教育的發(fā)展和布局應(yīng)充分考慮人口在空間結(jié)構(gòu)方面的變化。

后普及時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展

人口形勢(shì)在變，幼兒園將如何相應(yīng)變化？

報(bào)告指出，隨著城市幼兒園普惠化的推進(jìn)，以及城市幼兒園“入園難”問(wèn)題的逐步解決，一、二、三線城市里的公辦幼兒園會(huì)普遍下沉到0-3歲領(lǐng)域，最大可能招收低至1.5歲的嬰兒入托，加速形成托幼一體化的辦園格局。

報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)十多年的努力，學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問(wèn)題基本得到解決，學(xué)前教育的屬性也從市場(chǎng)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘浴⑵栈菪詫W(xué)前教育體系主導(dǎo)。在學(xué)前教育的后普及時(shí)代，學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)該從“短缺和普及”為主線轉(zhuǎn)向以“解決結(jié)構(gòu)性失衡和重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量”為主線的階段。

第一，從學(xué)前教育的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，頭部城市、城市群、大中城市將是入園難的焦點(diǎn)地區(qū)，尤其是在“積極搶人才”的一線城市更應(yīng)該把學(xué)前教育這一公共服務(wù)的規(guī)劃布局考慮在內(nèi)，多舉措持續(xù)增加學(xué)前教育供給，以更低的門(mén)檻和準(zhǔn)入要求，保證流動(dòng)人口的子女教育在流入地解決。

第二，建立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的彈性機(jī)制，在人口下降和農(nóng)村人口持續(xù)流出的形勢(shì)下，很多農(nóng)村幼兒園面臨著建完即“吃不飽”的狀況，既要保證農(nóng)村學(xué)前教育的兜底和掃尾工作，也應(yīng)因地制宜發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，如山村幼兒園和非正規(guī)學(xué)前教育。

第三，在供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，更有條件也更應(yīng)該重在提升質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)，尤其要以“小園小班”、更好的師生比作為新的幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作為改善質(zhì)量的主要舉措。