21世紀經(jīng)濟報道記者 諸未靜、蔡姝越 上海報道

本周（12月6日—12月12日），個人信息保護動態(tài)新聞不斷，針對反壟斷和“大數(shù)據(jù)殺熟”的監(jiān)管政策陸續(xù)出臺。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議指出要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

個人信息保護與數(shù)據(jù)安全方面，世紀佳緣被報道稱存在默許銷售人員隨意查看用戶私密個人信息，包括會員瀏覽的異性照片記錄、聊天記錄等，以便實現(xiàn)“精準營銷”。數(shù)據(jù)安全方面，北京市市場監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國政法大學(xué)競爭法研究中心組成課題組研究制定的《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》，正面回應(yīng)被消費者廣為詬病的“算法價格歧視”和“大數(shù)據(jù)殺熟”問題，以便商業(yè)公司“對號入座”自查自檢。

反壟斷與平臺治理方面，近日國家煙草專賣局近日在官網(wǎng)公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），最引人注目的是，提出擬建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理。統(tǒng)一交易平臺，還將為消費稅的開征掃清道路。

海外監(jiān)管動態(tài)頻頻。有消息稱，美國司法部正在調(diào)查蘋果公司針對游戲公司Roblox和其他應(yīng)用開發(fā)者不平等執(zhí)行規(guī)則的情況。12月6日至12月10日，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六屆年會在波蘭召開，討論如何利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險。

一、個人信息保護與數(shù)據(jù)安全

1. 工信部下架106款A(yù)PP，豆瓣、唱吧、愛回收等在列

12月9日，據(jù)工信微報公眾號消息，工信部對未按要求完成整改共計106款A(yù)PP進行下架。其中，仍有5款A(yù)PP未按照工信部要求完成整改，分別為看看新聞、媽媽網(wǎng)孕育、愛回收、豆瓣及唱吧，所涉問題包括APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限以及超范圍收集個人信息。 

值得一提的是，這已經(jīng)是豆瓣這個月以來第二次被罰。12月2日，網(wǎng)信辦負責(zé)人約談豆瓣網(wǎng)主要負責(zé)人、總編輯，針對近期豆瓣網(wǎng)及其賬號屢次出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ枰怨灿?50萬元的行政處罰。

南財點評：今年以來，工信部已數(shù)次公布下架未按時限完成整改的APP的名單。南財合規(guī)科技研究院記者梳理后發(fā)現(xiàn)，工信部于10月下架96款侵害用戶權(quán)益的APP，同時通報3款違規(guī)SDK；8月下架67款未按時限完成整改的APP；5月則下架了90款存在違規(guī)現(xiàn)象的APP。工信部執(zhí)行違規(guī)APP下架的力度，行業(yè)內(nèi)已有共識，企業(yè)必須要重視工信部對《個人信息保護法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的貫徹實施的決心。

2. 自稱聊天加密，員工卻可偷窺，世紀佳緣涉嫌侵犯用戶隱私

近日，有媒體報道稱，世紀佳緣存在默許銷售人員隨意查看用戶私密個人信息，包括會員瀏覽的異性照片記錄、聊天記錄等，以便實現(xiàn)“精準營銷”。12月7日，世紀佳緣就上述問題回應(yīng)稱工作中出現(xiàn)了濫用職權(quán)查閱用戶信息的嚴重違規(guī)行為，公司已經(jīng)開始在后臺去除此功能。21世紀經(jīng)濟報道記者查詢世紀佳緣網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在其平臺隱私政策中明確提到用戶使用聊天功能時，發(fā)布的信息及產(chǎn)生的交互行為均會以加密方式存儲于服務(wù)器中。

事實上，世紀佳緣的用戶個人信息保護問題由來已久，早在2011年其就因數(shù)據(jù)庫保護不嚴被黑客入侵。此后，世紀佳緣又多次被曝出侵犯隱私、泄露用戶信息的問題。2020年7月，在工信部通報的58款侵害用戶權(quán)益行為的APP中，上?；ㄇ湫畔⒖萍加邢薰酒煜碌摹笆兰o佳緣”(版本8.19.2)APP存在私自收集個人信息、私自共享給第三方問題被通報。

二、反壟斷與平臺治理

1. 中央經(jīng)濟工作會議再提加強反壟斷：推進公平競爭政策實施，提振市場主體信心

中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，會議指出要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

從表述可見，去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷，今年更加強調(diào)公平競爭政策的實施。

南財點評：去年，中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷與防止資本無序擴張”作為重點任務(wù)，自此拉開了中國的“反壟斷大年”。接下來對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域進行監(jiān)管，需采取綜合治理措施：一是進一步加強反壟斷制度體系建設(shè)，特別是盡快修訂《反壟斷法》并完善配套制度規(guī)則；二是進一步持續(xù)性、常態(tài)化地強化平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法精準化和專業(yè)化；三是完善體制，充實力量，提升監(jiān)管效能；四是進一步培育公平競爭文化和引導(dǎo)平臺企業(yè)主動合規(guī)。

2. 北京發(fā)布《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》正面回應(yīng)“大數(shù)據(jù)殺熟” 系列問題

12月7日，由北京市市場監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國政法大學(xué)競爭法研究中心組成課題組研究制定的《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（2021年版）正式對外發(fā)布。

《指引》共六章，分別是反壟斷合規(guī)建設(shè)、反壟斷合規(guī)重點、行政性限制競爭行為合規(guī)、配合反壟斷調(diào)查、法律責(zé)任、反壟斷相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國及歐盟、美國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)公開的處罰案件，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷經(jīng)典案例進行解析，為企業(yè)提高反壟斷合規(guī)意識和能力提供思路。

《指引》提出平臺經(jīng)營者根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況、經(jīng)營規(guī)模、員工人數(shù)等實際經(jīng)營情況，建立企業(yè)主體責(zé)任清單制度，建立必要的反壟斷規(guī)制度，設(shè)置反壟斷合規(guī)管理部門或指定反壟斷合規(guī)管理負責(zé)人。

南財點評：北京的《指引》回避了法條形式，采取通俗易懂的講解方式，再加上必要的示例，可以讓企業(yè)意識到一些行為的不合理以及潛藏的風(fēng)險，給企業(yè)以示范、警示，某種程度上讓企業(yè)“對號入座”檢視自身行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化，平臺強制商家“二選一”、未依法申報的收并購現(xiàn)象得到初步有效治理，接下來，“大數(shù)據(jù)殺熟”、拒絕交易、燒錢拉新、低于成本銷售或?qū)⒊蔀槠脚_規(guī)范經(jīng)營的主要壟斷風(fēng)險。 

3.《電子煙管理辦法(征求意見稿)》正式公布，擬建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺

電子煙監(jiān)管持續(xù)加碼。繼國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定之后，近日國家煙草專賣局近日在官網(wǎng)公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》共六章四十八條，最引人注目的是，提出擬建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理?！豆芾磙k法》第二十條指出，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個人應(yīng)當在電子煙交易管理平臺中進行交易。 

國家煙草專賣局在12月2日的政策吹風(fēng)會上也指出，各級煙草專賣行政主管部門將依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括加強準入許可管理、加強登記管理、加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

南財點評：隨著一直游離在法律監(jiān)管之外的電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管，電子煙產(chǎn)業(yè)將迎來有法可循，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的時代。隨著系列監(jiān)管措施的持續(xù)落地，將有利于監(jiān)管部門進行屬地管理，還可有效把控全產(chǎn)業(yè)鏈渠道，為開征消費稅掃清道路，也將助力未成年人保護工作。

三、海外監(jiān)管風(fēng)云

1、美國司法部對蘋果進行反壟斷調(diào)查

12月7日消息，知情人士稱，美國檢察官正在調(diào)查蘋果公司針對游戲公司Roblox和其他應(yīng)用開發(fā)者不平等執(zhí)行規(guī)則的情況。據(jù)悉，美國司法部對蘋果的反壟斷調(diào)查，受到今年5月份Epic Games與蘋果公司的反壟斷大戰(zhàn)的關(guān)鍵啟示。Epic Games曾指控蘋果向Roblox發(fā)放免費通行證，使后者開發(fā)的應(yīng)用允許用戶從精選游戲中挑選游戲進入。 

在遭到Epic Games的指控后，蘋果回應(yīng)稱Roblox沒有違背App Store的規(guī)則，經(jīng)審查，此類服務(wù)并不是游戲而是一種體驗。Roblox也更新了網(wǎng)站，刪除了“游戲”一詞并更改為“體驗”。

美國司法部一直想證明蘋果在有選擇性地對游戲公司執(zhí)行規(guī)則，最近，針對此事詢問Roblox公司游戲與體驗的區(qū)別以及改變網(wǎng)站措辭的原因。此外，美國司法部還就蘋果2019年推出的Arcade游戲應(yīng)用商店是否讓游戲開發(fā)商更難與作為設(shè)備商的Apple公司競爭展開調(diào)查。

南財點評：推動應(yīng)用市場的開放絕非易事，巨頭與反壟斷監(jiān)管的拉鋸之戰(zhàn)過去、現(xiàn)在以及將來會持續(xù)存在。數(shù)字分發(fā)平臺一定程度上控制著信息收集、流量分發(fā)，它們的權(quán)力具有經(jīng)濟和社會影響，具備公共屬性。目前，多國已出臺方案限制數(shù)字分發(fā)平臺壟斷，促進公平競爭的市場環(huán)境。但最新消息顯示，當?shù)貢r間12月8日，美國第九巡回上訴法院發(fā)布臨時禁令，要求暫不執(zhí)行上述加州地方法院做出的禁令，暫不改變蘋果應(yīng)用商店中“應(yīng)用內(nèi)支付”的相關(guān)規(guī)則。想要打通數(shù)字應(yīng)用市場的圍墻，非一日之功。

2、本田、豐田遭遇美國高智發(fā)明公司專利侵權(quán)訴訟

據(jù)媒體12月9日報道，美國高智發(fā)明公司(Intellectual Ventures)于10月19日指控豐田和本田各侵犯了該公司10多項專利，其中包括短距離通信技術(shù)專利。高智認為，豐田的“普銳斯”和高端品牌“雷克薩斯”系列、本田的“雅閣”和“奧德賽”等主力車型侵害了其權(quán)利。若索賠的訴求得到法院支持，則豐田和本田或面臨數(shù)百億日元的賠償。

針對訴訟，豐田表示，“因處于訴訟期，不予置評”；而本田表示，“屬于事實，已經(jīng)得知，但處于訴訟期，無法提及詳細情況”。

報道稱，高智發(fā)明想要通過此次訴訟獲得和解金。截至目前，事件發(fā)展為要求銷售禁令的可能性很低。值得一提的是，由于高智是在美國國內(nèi)起訴，即使高智發(fā)明的主張得到認可，也不會直接影響日本等其他國家的汽車銷售。

3、第十六屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇舉辦

2021年12月6日至2021年12月10日，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Government Forum, “IGF”）第十六屆年會在線上與線下同時召開，本次年會由波蘭政府承辦。本次年會中心議題為“利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過視頻參加了開幕式，他表示，新冠疫情擴大了數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致錯誤信息的進一步傳播，改變了人們的行為。古特雷斯呼吁大家團結(jié)一致、共同努力面對這些挑戰(zhàn)。

會議議題主要包括六方面：（1）經(jīng)濟和社會包容性與人權(quán)；（2）全球接入和有意義的聯(lián)通；（3）新興監(jiān)管：市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)和消費者權(quán)利及其保護；（4）環(huán)境可持續(xù)性和氣候變化；（5）包容性互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字化合作；（6）信任、安全和穩(wěn)定。