21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 綜合報(bào)道  江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王常松日前在《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》發(fā)表《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)》一文（以下簡稱文章），披露了財(cái)政金融領(lǐng)域存在的問題。

文章表示，地方政府投融資平臺公司是地方政府和人民群眾的“錢袋子”，事關(guān)地方金融安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。前些年，江蘇一些地方政府過度舉債搞建設(shè)，通過政府平臺公司高成本融資，造成債務(wù)大幅增長，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較突出。如果不能有效穩(wěn)妥化解，容易演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

文章披露，省紀(jì)委監(jiān)委通過對部分債務(wù)問題嚴(yán)重地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以小切口解決大問題，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，摸清了地方政府債務(wù)存在的主要問題：

一是債務(wù)總量大、增長快，有的地方債務(wù)規(guī)模和增長速度超出還款能力。

二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，銀行債務(wù)比例低，非銀行金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占比高。

三是短期借款用于長期投資，形成債務(wù)惡性循環(huán)。

四是融資成本高，實(shí)際利率遠(yuǎn)高于名義利率。

五是違規(guī)決策或盲目投資，造成國有資產(chǎn)重大損失浪費(fèi)。

六是有的黨員干部以“顧問費(fèi)”“手續(xù)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等中介費(fèi)名義謀取非法利益，或者以違規(guī)融資、賺取“利息”的方式收受賄賂，推高了政府融資成本和債務(wù)規(guī)模。

文章表示，省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)查處了省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋等一批典型案件，以案促改，精準(zhǔn)“止血”，向省委省政府提出了清理整頓地方融資平臺、化解地方債務(wù)的建議。

據(jù)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委此前披露，祁彪在干部提拔、推薦過程中培植親信、搞“小圈子”，進(jìn)行權(quán)錢交易，形成政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織；

利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費(fèi)的方式，收受巨額財(cái)物，推高地方政府債務(wù)；

伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺，牟取巨額非法利益，增加金融風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。

文章表示，省委省政府高度重視，全面加大地方政府隱性債務(wù)化解力度，出臺規(guī)范融資平臺公司投融資行為、加強(qiáng)融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理等文件，推動(dòng)政府債務(wù)短期可承受、長期可持續(xù)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)記者了解，江蘇省今年5月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導(dǎo)意見》。意見提出提高貸款和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品比重，壓降非標(biāo)規(guī)模；加強(qiáng)融資平臺公司融資總量控制；探索開展二級市場債券估值管理等措施。

意見還提出，融資平臺公司要加強(qiáng)融資成本管控，禁止以咨詢費(fèi)、顧問服務(wù)費(fèi)等名目，違規(guī)向第三方支付各類居間費(fèi)用。融資平臺公司不得以變相集資方式融資。各地政府要組織國資監(jiān)管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、金融管理部門對縣級及縣級以下融資平臺公司開展專項(xiàng)排查，重點(diǎn)約束公職人員及其近親屬套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金變相參與融資平臺公司集資行為。

文章還披露了土地領(lǐng)域的問題。文章稱，土地是國計(jì)民生的“命根子”，是人民群眾安居樂業(yè)的根基。江蘇人均耕地僅0.86畝，遠(yuǎn)低于全國人均水平，土地緊缺問題尤為明顯。近年來，江蘇地價(jià)逐年走高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把土地作為籌碼，搞靠地吃地、借地生財(cái)、以地謀私，利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)占等方式，影響土地市場經(jīng)營活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。

文章稱，深入剖析土地領(lǐng)域腐敗特點(diǎn)和成因，主要有5種情形：

一是插手土地招拍掛，規(guī)避程序或設(shè)置排他性條件，幫助特定關(guān)系人獲得土地。

二是變更土地規(guī)劃，違規(guī)增加建筑面積、延長開發(fā)時(shí)限、變更容積率、綠化率、限高要求等規(guī)劃限制。

三是變更土地價(jià)格，少數(shù)黨員干部向特定關(guān)系人低價(jià)出讓土地，再以政府行為推進(jìn)周邊環(huán)境整治、學(xué)校醫(yī)院配套，土地升值，老板獲利。

四是減免土地出讓金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部擅自決定減免、緩交土地出讓金，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物。

五是分配用地指標(biāo)，由于用地指標(biāo)供需不平衡，某種程度上“給指標(biāo)就是給錢”，一些企業(yè)老板為此不惜重金賄賂黨政干部。

文章表示，省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)查處淮安市原副市長王興堯、徐州市政協(xié)原副主席周寶純、南通市政協(xié)原副主席吳旭等典型案件。同時(shí)，針對案件查辦中暴露出的監(jiān)管漏洞，督促有關(guān)地方和部門深入開展專項(xiàng)整治，完善土地審批、出讓、收儲、招拍掛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度機(jī)制，凈化土地要素市場化配置環(huán)境，規(guī)范土地開發(fā)利用秩序，推動(dòng)土地資源科學(xué)有效利用。