時政要聞

• 國常會：加大對拖欠中小企業(yè)賬款整治力度

12月1日，國務(wù)院常務(wù)會議部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時足額支付的措施。

會議指出，治理拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。今年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長較快、被拖欠情況增多。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照保市場主體的要求，依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

一要嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，整治濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，最長不得超過60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大企業(yè)應(yīng)在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業(yè)款項(xiàng)。

二要壓實(shí)地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重失信的要公開曝光。

三要強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，健全建設(shè)工程價款結(jié)算相關(guān)制度，提高工程進(jìn)度款支付比例。全面推行保函(保險)替代保證金。會議強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關(guān)配套政策，從根本上減少和防范拖欠賬款問題。

• 《中國營商環(huán)境報告2021》正式出版，六城18項(xiàng)指標(biāo)全部入選標(biāo)桿

2020年，國家發(fā)展改革委在全國80個城市和18個國家級新區(qū)組織開展了中國營商環(huán)境評價，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，對參評城市、國家級新區(qū)2019年1月1日至2020年7月31日期間的營商環(huán)境進(jìn)行了深入分析。

2020年參評城市包括4個直轄市、5個計(jì)劃單列市、27個省會城市和44個地級市，參評新區(qū)包括18個國家級新區(qū)。

近日，《中國營商環(huán)境報告2021》印刷出版，報告數(shù)據(jù)顯示：

上海、深圳、廣州、北京、杭州、廈門全部18個指標(biāo)均入選前20“標(biāo)桿城市”；蘇州17個指標(biāo)入選，南京、衢州分別為16個指標(biāo)，成都、青島有15個指標(biāo)入選標(biāo)桿，10個及以上指標(biāo)入選的城市還有濟(jì)南、天津、銀川、重慶、寧波、西安。

與去年不同的是，除各指標(biāo)領(lǐng)域的“標(biāo)桿城市”外，今年的報告還增設(shè)了“進(jìn)步較快城市”。其中，長沙有12項(xiàng)指標(biāo)入選進(jìn)步較快前10名城市，青島、濟(jì)南有11項(xiàng)指標(biāo)入選，呼和浩特有10項(xiàng)指標(biāo)入選，重慶、長春、西安、成都、南寧、鄭州、昆明等均有超過5項(xiàng)指標(biāo)入選。

地方行動

• 廣東：2025年?duì)幦】缇畴娚踢M(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)翻番

近日，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。到2025年，爭取全省跨境電商進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)翻番，爭取全省跨境電商企業(yè)年交易規(guī)模50億元以上的20家、100億元以上的10家、200億元以上的5家。

廣東省政府明確指出，對在廣東設(shè)立獨(dú)立法人總部或區(qū)域總部，年交易規(guī)模30億元以上的跨境電商平臺企業(yè)、20億元以上的跨境電商獨(dú)立站企業(yè)和跨境電商賣家，在企業(yè)用地、高管落戶、子女入學(xué)等方面給予支持。

園區(qū)將重點(diǎn)引入報關(guān)清關(guān)、支付結(jié)算、稅務(wù)保險、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)型企業(yè)，建強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為跨境電商發(fā)展提供一站式服務(wù)。

開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點(diǎn)，聚焦新一代電子信息、智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、超高清視頻顯示、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點(diǎn)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。

• 海南：自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例審議通過

2021年12月1日，《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》審議通過，自2022年1月1日起施行。

《條例》對標(biāo)國際高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合立法方式，將適用于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、制度和措施有機(jī)融合，結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，為打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供有力支撐。

一是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大對馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，創(chuàng)設(shè)對未注冊馳名商標(biāo)實(shí)施跨類保護(hù)規(guī)則。二是借鑒香港的做法，在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放和自由的貿(mào)易政策，創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則。三是借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評估制度，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考。

《條例》著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。在商業(yè)秘密保護(hù)方面，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護(hù)中，解決權(quán)利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護(hù)力度。在行政執(zhí)法保護(hù)方面，引入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行行政禁令制度。在行政程序與司法程序銜接方面，建立知識產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機(jī)制，有效實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長問題。

• 福州：2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋

近日，福州市印發(fā)《福州市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案》。

實(shí)施方案指出，推動降低就業(yè)門檻，銜接落實(shí)壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格限制。

該實(shí)施方案還鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，將公共涉企數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險管理模型，為小微企業(yè)準(zhǔn)確“畫像”。

實(shí)施方案指出，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，其中取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭達(dá)到100項(xiàng)以上，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)達(dá)到150項(xiàng)。

典型案例

• 廣州開發(fā)區(qū)：承諾制事項(xiàng)清單再擴(kuò)圍，試水審批事項(xiàng)第三者責(zé)任險

　　11月25日，廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)深化承諾制信任審批改革實(shí)施方案》，公布了2021年承諾制信任審批事項(xiàng)清單，推出全鏈條信用管理機(jī)制、告知承諾信息閉環(huán)管理、第三者責(zé)任險等多項(xiàng)“硬核”措施，推動行政審批提速增效。

2016年初，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國率先探索承諾制信任審批改革，在建設(shè)用地規(guī)劃許可、公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)等6個事項(xiàng)上先行試點(diǎn)。2020年已有16個部門共100項(xiàng)審批事項(xiàng)被納入，事項(xiàng)范圍擴(kuò)展至更廣泛的涉企領(lǐng)域，并延伸至教育、文化等領(lǐng)域。

2021年承諾制信任審批事項(xiàng)清單進(jìn)一步擴(kuò)圍，全區(qū)20個部門共119個事項(xiàng)被納入，劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補(bǔ)信任審批三大類，并且對事項(xiàng)實(shí)施清單式動態(tài)管理。其中，實(shí)行全信任審批的事項(xiàng)只需提交1份告知承諾書即可辦理，實(shí)行承諾制信任審批的總體審批時限比一般程序壓減約40%，30%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場審批、90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)。

承諾制信任審批改革3.0，聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，著力構(gòu)建政府全告知、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的新型管理模式，充分發(fā)揮信用在行政審批中的“基礎(chǔ)樁”作用。

廣州開發(fā)區(qū)對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的涉企經(jīng)營審批事項(xiàng)，還推行第三者責(zé)任險，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。引入責(zé)任保險制度后，政府事前只需支出少量保費(fèi)，當(dāng)發(fā)生行政賠償時，賠償費(fèi)用在保額范圍內(nèi)將由保險公司承擔(dān)，一定程度降低行政賠償風(fēng)險，為審批部門提供一顆“定心丸”。此外，責(zé)任保險制度的引入，能夠更好保障相對人權(quán)益，當(dāng)發(fā)生行政賠償時，保險公司將第一時間啟動保險理賠程序，讓相對人的經(jīng)濟(jì)損失及時得到補(bǔ)償，相關(guān)權(quán)益快速得到保障。

• 蘇州工業(yè)園區(qū)：激勵干事?lián)?dāng)，支持生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展 

近日，《蘇州工業(yè)園區(qū)（自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)）支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深化開放創(chuàng)新激勵干事?lián)?dāng)正面清單》正式發(fā)布，進(jìn)一步深化運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，破除生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”開放創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸障礙。

《正面清單》明確支持各級各部門在遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研、集體決策、積極作為，協(xié)力推動蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。對有關(guān)單位或個人在開放創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負(fù)面影響的，依相關(guān)程序?qū)嵤┤蒎e免責(zé)減責(zé)。

《正面清單》深度聚焦蘇州自貿(mào)片區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新的改革任務(wù)，包括6條具有針對性、代表性、引領(lǐng)性的清單事項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋生物醫(yī)藥發(fā)展定位、研發(fā)創(chuàng)新能力提升、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引國際化人才、體制機(jī)制創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

生物醫(yī)藥是蘇州工業(yè)園區(qū)前瞻布局、重點(diǎn)發(fā)力的“一號產(chǎn)業(yè)”，是園區(qū)培育發(fā)展新動能的重要抓手。截至目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已集聚相關(guān)企業(yè)近2000家，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)、國家級重大人才數(shù)、一類新藥臨床批件數(shù)、生物大分子藥物總產(chǎn)能、企業(yè)融資總額五項(xiàng)指標(biāo)，連續(xù)三年占全國20%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值邁上千億級。在國家科技部生物技術(shù)發(fā)展中心最新發(fā)布的報告中，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位列全國第一，產(chǎn)業(yè)競爭力、人才競爭力、技術(shù)競爭力均位居第一。