中國(guó)關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)文件已經(jīng)出爐，為“1+N”政策體系定下基調(diào)。下一步，會(huì)有哪些碳達(dá)峰碳中和方面的政策設(shè)計(jì)，如何準(zhǔn)確判斷碳達(dá)峰碳中和政策趨勢(shì)？

21碳中和課題組推出的碳中和周報(bào)，梳理盤(pán)點(diǎn)近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點(diǎn)消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價(jià)值。

本期看點(diǎn)：鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案將落地；《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》發(fā)表，中方將擴(kuò)大低排放項(xiàng)目對(duì)非投資規(guī)模；聚焦生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，發(fā)改委印發(fā)2個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法；工信部：加大對(duì)新能源、碳捕集利用與封存等投融資支持力度；搶抓“雙碳”機(jī)遇 貢獻(xiàn)中國(guó)方案，2021“海絲論壇”暨節(jié)能環(huán)保國(guó)際論壇在廣州南沙召開(kāi)。

一、碳中和政策周報(bào)

1、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案將落地

12月3日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）并提出，到2025年，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，主要再生資源回收利用量達(dá)到4.8億噸；推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將深入落實(shí)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)黃利斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，工業(yè)和信息化部已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，編制完成了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，后續(xù)將按照統(tǒng)一的要求和流程陸續(xù)發(fā)布。

21低碳快評(píng)：工業(yè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)”列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，要求工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。相較于“十三五”時(shí)期，本次《規(guī)劃》聚焦實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，要求加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)，提出工業(yè)整體和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，結(jié)合不同行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，力爭(zhēng)有條件的行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

2、《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》發(fā)表，中方將擴(kuò)大低排放項(xiàng)目對(duì)非投資規(guī)模

中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于11月29日至30日在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，會(huì)議于30日通過(guò)《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》?！逗献餍浴诽岢?，雙方一致倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的可持續(xù)發(fā)展，將努力推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果有利于我們更有效應(yīng)對(duì)氣候變化。中方是非洲可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定支持者，已在中非合作論壇框架內(nèi)實(shí)施上百個(gè)清潔能源和綠色發(fā)展項(xiàng)目，支持非洲國(guó)家更好利用太陽(yáng)能、水電、風(fēng)能、沼氣等可再生能源。

中非雙方一致認(rèn)為，氣候投融資合作是推進(jìn)中非務(wù)實(shí)合作的重要方面，加強(qiáng)雙方在建立氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)等政策體系方面的交流合作，鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。雙方將加強(qiáng)同非洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在氣候投融資領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)和支持雙方金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)在項(xiàng)目合作中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高氣候和環(huán)境信息披露、交換水平，開(kāi)展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)中非氣候投融資合作。

中方將進(jìn)一步擴(kuò)大在光伏、風(fēng)能等可再生能源，節(jié)能技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)等低排放項(xiàng)目的對(duì)非投資規(guī)模，不再新建境外煤電項(xiàng)目，助力非洲國(guó)家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)優(yōu)化城市規(guī)劃和垃圾管理辦法的智慧城市，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

21低碳快評(píng)：在中非合作中，綠色低碳內(nèi)容的重要程度逐年遞升，今年是第一次就氣候變化和綠色環(huán)保單獨(dú)發(fā)表合作宣言。此前我國(guó)已經(jīng)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，未來(lái)中非在可再生能源方面將推動(dòng)更多項(xiàng)目合作，這不但是對(duì)非洲發(fā)展中國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型的大力支持，也是綠色投融資方面的重大機(jī)遇。

3、聚焦生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，發(fā)改委印發(fā)2個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

12月3日，為有序推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（下稱《重點(diǎn)區(qū)域管理辦法》）《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（下稱《生態(tài)修復(fù)管理辦法》）2個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法。

根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域管理辦法》，申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，包括《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目（大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)范圍除外）。

而《生態(tài)修復(fù)管理辦法》則主要支持森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存庫(kù)、基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目；野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管項(xiàng)目；防沙治沙示范、極小種群野生動(dòng)植物資源拯救等林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項(xiàng)目；其他國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系項(xiàng)目。

21低碳快評(píng)：9月印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》是“十四五”開(kāi)局之年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革方面的重磅文件，其中在調(diào)動(dòng)金融資源參與橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠志兔鞔_了“央地協(xié)同”的重要作用。今年以來(lái)，中央層面在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策體系方面密集發(fā)文。生態(tài)修復(fù)存在跨區(qū)域跨流域的特征，中央與地方財(cái)政的協(xié)同將對(duì)推進(jìn)加速生態(tài)修復(fù)工作具有重大意義。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋此前曾撰文指出，今年要完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。目前，發(fā)改委正在牽頭研究制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，該項(xiàng)政策將進(jìn)一步為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度提供法律依據(jù)。

4、發(fā)改委進(jìn)行煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度調(diào)研，將進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

近日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同價(jià)格成本調(diào)查中心赴中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展調(diào)研，就建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議。

與會(huì)單位認(rèn)為，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，正常情況下，煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)生產(chǎn)流通成本水平和實(shí)際供求狀況，在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。與會(huì)企業(yè)提出，煤炭生產(chǎn)流通成本會(huì)受開(kāi)采難度、技術(shù)水平、安全環(huán)保投入、運(yùn)輸條件等多種因素影響而變化，希望國(guó)家通過(guò)成本調(diào)查，及時(shí)了解煤炭生產(chǎn)流通成本變化情況，綜合采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，盡快建立煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，為進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制提供支撐。

21低碳快評(píng)：發(fā)改委近期頻繁召開(kāi)座談會(huì)，研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格不合理上漲現(xiàn)象對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)均造成了不小的影響。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高，供給和需求主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行區(qū)間調(diào)控將更好地推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

5、氣象局聯(lián)手能源局：將開(kāi)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源普查

12月3日，國(guó)家能源局與中國(guó)氣象局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華和中國(guó)氣象局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)莊國(guó)泰出席座談簽約儀式并代表雙方簽署《中國(guó)氣象局 國(guó)家能源局戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。該項(xiàng)合作是貫徹中央關(guān)于能源保供、能源轉(zhuǎn)型的重要指示批示精神的重要進(jìn)展，旨在發(fā)揮政策協(xié)同和資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，建立更加順暢、更加高效的工作交流機(jī)制，充分利用氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)信息，提高能源生產(chǎn)和供應(yīng)水平。

根據(jù)協(xié)議，國(guó)家能源局和中國(guó)氣象局將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源普查，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與預(yù)警服務(wù)保障機(jī)制，深化電力安全氣象服務(wù)合作，共建“國(guó)家能源氣象資源開(kāi)發(fā)中心”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和面向全球合作研究，做好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳、科普等工作，促進(jìn)能源與氣象共同發(fā)展，為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

21低碳快評(píng)：風(fēng)電、光伏發(fā)電與天氣氣象變化密切相關(guān)。多年來(lái)，各地氣象部門(mén)一直在深度參與能源領(lǐng)域，為能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理等提供針對(duì)性保障服務(wù)。同時(shí)，氣象監(jiān)測(cè)信息也成了能源調(diào)度決策的重要依據(jù)之一。10月13日，中國(guó)氣象局印發(fā)《風(fēng)能太陽(yáng)能資源氣象業(yè)務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，明確到2025年，風(fēng)能太陽(yáng)能氣象業(yè)務(wù)的核心科技支撐能力和新技術(shù)應(yīng)用能力大幅提升，初步建成以“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”為目標(biāo)的風(fēng)能太陽(yáng)能氣象業(yè)務(wù)體系和服務(wù)布局。此次兩部門(mén)之間的合作框架協(xié)議，將促進(jìn)風(fēng)電光伏生產(chǎn)供應(yīng)更加高效，保障轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源安全問(wèn)題。

6、國(guó)家能源局發(fā)文規(guī)范供電企業(yè)信息公開(kāi)

12月2日，為進(jìn)一步規(guī)范供電企業(yè)信息公開(kāi)工作，促進(jìn)供電企業(yè)加大信息公開(kāi)力度，提高工作透明度，保障電力用戶知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，國(guó)家能源局修訂了《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》并印發(fā)。

新修訂的《辦法》主要在幾方面進(jìn)行修訂完善。第一，加大了信息主動(dòng)公開(kāi)的力度。擴(kuò)大了信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍，拓展了信息公開(kāi)的方式，并進(jìn)一步壓縮了更新時(shí)限。第二，提高了依申請(qǐng)公開(kāi)的可操作性。參照《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步明確了依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容、申請(qǐng)及答復(fù)方式，壓縮了供電企業(yè)答復(fù)時(shí)限。第三，建立了信息公開(kāi)咨詢機(jī)制。要求供電企業(yè)設(shè)置信息公開(kāi)咨詢窗口，限時(shí)回應(yīng)關(guān)切，優(yōu)化咨詢服務(wù)。第四，建立了信息公開(kāi)申訴機(jī)制。明確監(jiān)督救濟(jì)渠道，建立信息公開(kāi)申訴機(jī)制，參照12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)有關(guān)程序進(jìn)行處理。

此外，《辦法》要求，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)供電企業(yè)基本情況、供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)有關(guān)信息、供電企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、供電質(zhì)量情況、停限電有關(guān)信息等。其中包括停電區(qū)域、停電線路、停電起止時(shí)間及供電營(yíng)業(yè)區(qū)有序用電方案、限電序位等信息，供電企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定將有關(guān)情況及時(shí)公布。

21低碳快評(píng)：《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》于2014年印發(fā)實(shí)施，隨著“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷深化，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）等文件也為信息公開(kāi)提出了新要求。今年9月，東北部分地區(qū)未經(jīng)提前告知的大面積停電限電事件引起了輿論的廣泛關(guān)注。做好能源安全方面的預(yù)測(cè)預(yù)警工作是地方應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)之一，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，極端天氣往往會(huì)對(duì)能源供應(yīng)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。要保障平穩(wěn)過(guò)渡，提高信息公開(kāi)程度十分必要，這將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，推動(dòng)供電企業(yè)規(guī)范自身工作。

7、搶抓“雙碳”機(jī)遇 貢獻(xiàn)中國(guó)方案，2021“海絲論壇”暨節(jié)能環(huán)保國(guó)際論壇在廣州南沙召開(kāi)

11月30日，為深入探討在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下的全球節(jié)能環(huán)保機(jī)遇，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)、廣東海絲研究院在廣州南沙區(qū)主辦了2021“海絲論壇”暨節(jié)能環(huán)保國(guó)際論壇。本次論壇以“‘雙碳’未來(lái) 節(jié)能共贏”為主題，旨在探討如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、利用技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行節(jié)能減排，促進(jìn)中國(guó)與全球在節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)的交流合作。

作為本次論壇的主辦方，南財(cái)集團(tuán)很早就專注“雙碳”研究，并專門(mén)成立了“雙碳”研究團(tuán)隊(duì)，發(fā)布了《首席氣候官·碳中和先鋒企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2021）》，每周發(fā)布碳中和周報(bào)，切實(shí)為我國(guó)低碳布局提出路徑建議。在南沙區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，集團(tuán)重點(diǎn)打造的高端智庫(kù)廣東海絲研究院，是集團(tuán)服務(wù)南沙、廣東和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)。

21低碳快評(píng)：應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的事業(yè)，綠色低碳已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，節(jié)能減排也已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)話題。而中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，在綠色低碳發(fā)展上從未缺席。

8、全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)中有升，成交量與成交價(jià)均有所上漲

11月29日至12月3日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量14,168,886噸，總成交額587,553,905.00元。掛牌協(xié)議周成交量2,972,815噸，周成交額127,621,879.28元，最高成交價(jià)43.20元/噸，最低成交價(jià)40.00元/噸，12月3日收盤(pán)價(jià)為42.94元/噸，較11月26日（上周五）上漲0.21%。

大宗協(xié)議周成交量11,196,071噸，周成交額459,932,025.72元。截至12月3日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量51,397,098噸，累計(jì)成交額2,184,071,626.94元。

21低碳快評(píng)：履約期將近，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易活躍度持續(xù)走高。上周全國(guó)碳市場(chǎng)成交量和成交額均較前一周上漲近一倍，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。

9、山西推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題整改，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造行動(dòng)

國(guó)家發(fā)改委11月30日消息，山西省對(duì)照國(guó)家遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查通報(bào)問(wèn)題，切實(shí)采取有力措施，積極推動(dòng)問(wèn)題整改，持續(xù)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管控，各市縣盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)得到遏制。經(jīng)多輪梳理壓減，山西省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗減少80%，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善騰出用能空間。

8月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議，通報(bào)了部分地區(qū)在遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作中存在的突出問(wèn)題。山西省立即召開(kāi)省委常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)全省要吸取教訓(xùn)、舉一反三、查清原因、加快整改。山西省委、省政府印發(fā)《山西省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》，從明晰“兩高”項(xiàng)目范圍、嚴(yán)控新建項(xiàng)目準(zhǔn)入、嚴(yán)格在建項(xiàng)目處置、加強(qiáng)存量項(xiàng)目管理和做好組織實(shí)施等提出系列舉措，在嚴(yán)格審批流程、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、實(shí)施減量替代、深入開(kāi)展項(xiàng)目論證等方面對(duì)擬建項(xiàng)目加強(qiáng)管控。

此外，山西省還嚴(yán)格處置違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)各市縣開(kāi)展專項(xiàng)督查。對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行分類處置的同時(shí)，于10月中旬對(duì)各市縣落實(shí)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保國(guó)家專項(xiàng)檢查通報(bào)問(wèn)題整改到位，確保省委、省政府工作部署落實(shí)落地。7月20日第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況。督查組指出，山西省一些地方和部門(mén)上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。

21低碳快評(píng)：嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)與減污降碳密不可分，同時(shí)也對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和影響深遠(yuǎn)，達(dá)峰階段將碳排放峰值控制在一定范圍內(nèi)，將大大減少之后實(shí)現(xiàn)碳中和的工作壓力。包括山西省在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重地區(qū)，面臨更大的低碳轉(zhuǎn)型壓力，如何在低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做好平衡，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、強(qiáng)化源頭審批監(jiān)管將是這些地方面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、綠色金融周報(bào)

1、工信部：加大對(duì)新能源、碳捕集利用與封存等投融資支持力度

12月3日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，建立與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資政策，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、碳捕集利用與封存等的投融資支持力度。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，建設(shè)工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)運(yùn)用定向降準(zhǔn)、專項(xiàng)再貸款、抵押補(bǔ)充貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放。健全政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

21低碳快評(píng)：在碳達(dá)峰碳中和背景下推進(jìn)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，一方面，要激勵(lì)低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品快速發(fā)展，使其在成本和價(jià)格上更有競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)、高碳企業(yè)施加約束，推動(dòng)高能耗、高碳排放等外部成本內(nèi)部化，倒逼產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、交易商協(xié)會(huì)：銀行間市場(chǎng)新添類REITs項(xiàng)目

12月3日，交易商協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布動(dòng)態(tài)稱，近期銀行間市場(chǎng)新推出類REITs產(chǎn)品——國(guó)家電投集團(tuán)廣東電力有限公司定向綠色資產(chǎn)支持票據(jù)。該項(xiàng)目底層資產(chǎn)為國(guó)電投廣東分公司持有的熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目公司，由建設(shè)銀行和平安銀行擔(dān)任主承銷商、百瑞信托作為發(fā)行載體管理機(jī)構(gòu)，發(fā)行金額25億元，期限30年，募集資金將用于企業(yè)新能源板塊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。該產(chǎn)品符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》要求，可實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代和碳減排效益，預(yù)計(jì)標(biāo)的資產(chǎn)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20余萬(wàn)噸。

21低碳快評(píng)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴主體信用進(jìn)行債務(wù)融資，銀行間市場(chǎng)充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)信用作用推出類REITs意義重大。這有利于有效盤(pán)活存量不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)，也能促進(jìn)投資良性循環(huán)，推動(dòng)企業(yè)由重資產(chǎn)向“輕資產(chǎn)、重管理”的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型。此外，也有利于不斷豐富不動(dòng)產(chǎn)投融資工具和投資人結(jié)構(gòu)，推動(dòng)銀行間多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。

3、朱民：碳中和會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)3~4倍的增長(zhǎng)

在12月4日舉辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇青年企業(yè)家峰會(huì)”上，清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民預(yù)測(cè)，碳中和會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)3~4倍的增長(zhǎng)。朱民表示，中國(guó)提出在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)今世界最大的潮流是碳中和，碳中和是世界上科技創(chuàng)新最大的場(chǎng)景，這個(gè)場(chǎng)景會(huì)延續(xù)成為一個(gè)長(zhǎng)潮，是三四十年的過(guò)程，中間會(huì)不斷由于技術(shù)的變化而產(chǎn)生滔天巨浪。在朱民看來(lái)，未來(lái)能源系統(tǒng)是巨大的數(shù)字化場(chǎng)景和網(wǎng)絡(luò)，使得科技創(chuàng)新從能源滲透到方方面面，包括能源的生產(chǎn)、能源的輸送、能源的配置、能源的使用等，科技創(chuàng)新的空間巨大。

21低碳快評(píng)：碳中和帶來(lái)的既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，企業(yè)面臨減排的成本壓力與政策法規(guī)約束，但這一轉(zhuǎn)型又將提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，在碳中和方面我們?nèi)悦媾R科技創(chuàng)新不足的制約，而在數(shù)字化浪潮之下，綠色低碳技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)融合發(fā)展，以數(shù)字化、智能化助力碳中和，將催生不可限量的市場(chǎng)空間。

4、馬駿：落實(shí)央行碳減排工具，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注意三大問(wèn)題

12月3日，在“綠色金融國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)（綠金委）主任馬駿代表綠金委課題組發(fā)布了《碳中和愿景下的綠色金融路線圖研究》課題報(bào)告，并介紹了在落實(shí)央行“碳減排支持工具”過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注和解決一些操作性的問(wèn)題：一是明確貸款用途的界定，包括符合投向的項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金、貿(mào)易融資等貸款品種；二是出臺(tái)碳減排工具信息披露標(biāo)準(zhǔn)，圍繞碳減排貸款，明確如何測(cè)算其帶來(lái)的碳減排量，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定可操作和可追溯的測(cè)算方法和披露流程；三是選擇合格的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行名單制管理，供商業(yè)銀行選擇，或給出第三方機(jī)構(gòu)需符合的標(biāo)準(zhǔn)。

21低碳快評(píng)：今年11月，央行官宣推出碳減排支持工具。與早前業(yè)內(nèi)預(yù)期的綠色再貸款不同，央行公布的碳減排支持工具通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)測(cè)算，碳減排貸款投放規(guī)模在2-3萬(wàn)億元。減排貸款的信息披露將成為接下來(lái)金融機(jī)構(gòu)的又一季度性披露工作。

5、深圳：氣候投融資改革首批試點(diǎn)業(yè)務(wù)合作簽約

11月30日，深圳氣候投融資改革首批試點(diǎn)業(yè)務(wù)合作簽約儀式舉行。深圳氣候投融資改革主要從兩方面提出創(chuàng)新舉措，一方面，通過(guò)碳排放核查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用拓寬氣候項(xiàng)目的征集渠道；通過(guò)減排效果、經(jīng)濟(jì)效益、合規(guī)性、社會(huì)效益的定性、定量分析篩選合格氣候項(xiàng)目；定期披露減排數(shù)據(jù)強(qiáng)化入庫(kù)項(xiàng)目的管理，解決金融機(jī)構(gòu)找項(xiàng)目難、管理手段欠缺的問(wèn)題。另一方面，深圳生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各相關(guān)單位，提供外資進(jìn)出的便利、對(duì)接人民銀行碳減排支持工具、優(yōu)先開(kāi)展上市輔導(dǎo)驗(yàn)收、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供容錯(cuò)機(jī)制。

21低碳快評(píng)：資金問(wèn)題，一直是國(guó)際社會(huì)碳減排關(guān)注的焦點(diǎn)和我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)，在此前召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)（COP26）上，氣候資金等再次成為核心議題之一。去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)深圳綜合改革實(shí)施方案，將氣候投融資改革的任務(wù)交給深圳。深圳形成了一系列支持政策，落地了實(shí)際投融資案例，探索了更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

6、福建：全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)上線

12月2日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)在福建正式上線運(yùn)行，并于一小時(shí)內(nèi)完成21.6萬(wàn)噸碳配額。該平臺(tái)共設(shè)置企業(yè)端、公眾端、服務(wù)端和管理端四個(gè)板塊。企業(yè)端包含碳市場(chǎng)的注冊(cè)登記、監(jiān)測(cè)核查、配額管理等3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；公眾端通過(guò)“碳科普”“碳行動(dòng)”“碳公益”“碳監(jiān)督”等功能，倡導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立低碳意識(shí)；服務(wù)端展示最新最全的碳資訊，提供政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)知識(shí)教育培訓(xùn)，引入專家、機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，并對(duì)接銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)；管理端面向監(jiān)管部門(mén)和第三方核查機(jī)構(gòu)，支撐MRV（碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）、履約等碳排放管理。

21低碳快評(píng)：在助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，福建省的這一舉措讓重點(diǎn)排放企業(yè)能夠在線“一站式”管理碳資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)碳履約、促進(jìn)碳減排、方便碳交易、尋求碳幫助，有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)掘節(jié)能增效空間。

7、馬上消費(fèi)促進(jìn)綠色消費(fèi)突破12億元

近日，馬上消費(fèi)社會(huì)價(jià)值研究院發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任（ESG）報(bào)告稱，截至2021年6月末，馬上消費(fèi)已為超1.4億用戶提供全線上無(wú)紙化服務(wù)，累計(jì)減少碳排放53.30萬(wàn)噸。此前，馬上消費(fèi)制定了“碳達(dá)峰·碳中和路線圖 2.0” ，從綠色化運(yùn)營(yíng)等多維度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，通過(guò)全線上業(yè)務(wù)、金融云、電子合同、 智能客服等累計(jì)減排超 54 萬(wàn)噸。

21低碳快評(píng)：馬上消費(fèi)的綠色低碳之路已經(jīng)走了6年，在服務(wù)“雙碳”、踐行綠色金融的實(shí)踐中，馬上消費(fèi)探索低碳發(fā)展的模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以科技力量完善綠色金融服務(wù)和管理體系，探索金融+科技+碳中和的綠色創(chuàng)新發(fā)展道路。

8、全球1069家金融機(jī)構(gòu)支持氣候信息披露，資產(chǎn)規(guī)模194萬(wàn)億美元

近日，氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）發(fā)布了中文版《2021年TCFD現(xiàn)狀報(bào)告》。報(bào)告顯示，迄今為止，已有12國(guó)政府和36家中央銀行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式表示支持氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組的建議，目前已有2600多家機(jī)構(gòu)認(rèn)可了這些建議，較去年增加了70%以上。

報(bào)告稱，支持氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組的組織遍布89個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幾乎遍及所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，總市值合計(jì)達(dá)25萬(wàn)億美元，相較去年增長(zhǎng)99%。其中包括1069家金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模為194萬(wàn)億美元。此外，在2018年至2020年期間，銀行業(yè)在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇方面的披露率增幅最大，達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)。

21低碳快評(píng)：越來(lái)越多的證據(jù)和研究表明，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)刻不容緩。為了我們賴以生存地球家園的未來(lái)，世界大多數(shù)國(guó)家均開(kāi)啟環(huán)境治理行動(dòng)。氣候變化不再遙不可及，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息披露對(duì)于公司應(yīng)對(duì)來(lái)自監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者和其他利益相關(guān)方日益增長(zhǎng)的期望至關(guān)重要。

9、波士頓咨詢：中國(guó)綠色投資年均缺口3.84萬(wàn)億

日前，波士頓咨詢（BCG）在北京發(fā)布新書(shū)《中國(guó)碳中和通用指引》。其中指出，截至2020年，中國(guó)的綠色貸款余額超過(guò)11萬(wàn)億元，居世界第一，但2021年至2060年，中國(guó)的綠色投資年均缺口約3.84萬(wàn)億元，而且政府出資僅占10%-15%，社會(huì)融資機(jī)遇巨大。該書(shū)為七大行業(yè)繪制轉(zhuǎn)型路線圖，聚焦能源、建筑、重工業(yè)、汽車、消費(fèi)品、高科技及金融七大行業(yè)，全面分析了各行業(yè)企業(yè)所面臨的獨(dú)特碳中和挑戰(zhàn)及市場(chǎng)機(jī)遇，總結(jié)分享領(lǐng)先行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為各行業(yè)的碳中和轉(zhuǎn)型出謀劃策。

波士頓咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園表示，一方面，我國(guó)2020年提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)與大部分國(guó)家自然達(dá)峰時(shí)的靜態(tài)指標(biāo)（人均GDP、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)占比等）仍有差距，需在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速減排。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和，一般需要40-60年的過(guò)渡期，而我國(guó)承諾力爭(zhēng)在30年左右完成這一目標(biāo)，所面臨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更緊迫。

21低碳快評(píng)：如何在發(fā)展中減碳，如何實(shí)現(xiàn)減碳與發(fā)展雙贏，對(duì)中國(guó)既是巨大挑戰(zhàn)與承諾，也孕育著無(wú)限潛力與機(jī)遇。多個(gè)能源密集型產(chǎn)業(yè)都將迎來(lái)低碳技術(shù)“大考”。基于化石能源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利即將見(jiàn)頂，中國(guó)亟需以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的可持續(xù)的增長(zhǎng)新動(dòng)力。

10、百信銀行：“京綠通II”綠色金融專項(xiàng)再貼現(xiàn)產(chǎn)品余額達(dá)4.2億元

截止到11月末，百信銀行“京綠通Ⅱ”綠色金融專項(xiàng)再貼現(xiàn)產(chǎn)品余額達(dá)4.20億元，位列北京市第一。為與票據(jù)貼現(xiàn)產(chǎn)品“百票貼”的整合對(duì)接，百信銀行在北京地區(qū)落地首筆“京綠通Ⅱ”專項(xiàng)再貼現(xiàn)產(chǎn)品，主要面向符合政策要求的京津冀地區(qū)的綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目提供票據(jù)融資支持。結(jié)合“京綠通Ⅱ”產(chǎn)品，向近100家綠色企業(yè)提供資金融通服務(wù)，其中小微企業(yè)占比超過(guò)90%。百信銀行表示，2021年以來(lái)，其將綠色金融提升至戰(zhàn)略高度，積極探索數(shù)字化創(chuàng)新，持續(xù)加大對(duì)于綠色企業(yè)融資支持力度。

21低碳快評(píng)：目前，全國(guó)各地金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)已在嘗試碳減排支持工具助力綠色發(fā)展?！熬┚G通Ⅱ”專項(xiàng)再貼現(xiàn)工具是支持綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)發(fā)展的貨幣政策工具，是人民銀行營(yíng)業(yè)管理部綠色金融貨幣政策工具創(chuàng)新。北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，探索金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

（實(shí)習(xí)生任怡、方寧有貢獻(xiàn)）