21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員 陳潔 實習(xí)研究員 黎雨佳

省會城市成為各省份人口的“定海神針”。

截止到2025年5月12日，27個省會（首府）城市中，有24個發(fā)布了2024年人口數(shù)據(jù)，其中23個有增量數(shù)據(jù)，22個城市人口實現(xiàn)上漲。

在人口上漲的省會（首府）城市中，6個省會城市的人口增量在2024年超過10萬人，其中貴陽以19.96萬的人口增量排名省會城市第一，廣州、合肥緊隨其后。此外，也有4個省會城市的人口增量不足1.5萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，省會（首府）城市人口上漲與以下多個因素有關(guān)：首先，省會城市在一省之中往往是產(chǎn)業(yè)、科技、資金的聚集地，能夠提供更多高附加值崗位，吸引就業(yè)人口流入；其次，省會的公共服務(wù)資源集中，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化資源會吸引人口流入，很多省會城市自身也是高校大市；再次，在過去多年省會吸引人口流入，人口結(jié)構(gòu)相對年輕；最后，很多省會城市的生活成本相對適中，很多高校畢業(yè)生也愿意去省會“闖一闖”。

不過，在未來數(shù)年之后，省會城市人口“普漲”的局面可能會結(jié)束，隨著人口格局的不斷演變，未來將更為考驗每個省會城市的城市運營水平。

省會人口實現(xiàn)“普漲”

2024年的城市人口變動之中，省會（首府）城市人口總量實現(xiàn)“普漲”。

從目前已經(jīng)發(fā)布2024年人口數(shù)據(jù)（且有2023年人口數(shù)據(jù)）的省會城市中，22個實現(xiàn)常住人口正增長。與此同時，2024年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）140828萬人，比上年末減少139萬人。

一邊是全國人口總量下降，一邊是省會人口普漲，這背后與我國城市人口流動的特征有關(guān)。

從過往的情況看，我國的人口流動經(jīng)歷了幾個不同的階段。其中，在2000年前后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一線城市的人口快速上漲。根據(jù)最新統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，北京的常住人口從1999年的1257.2萬人，快速上漲到2014年的2171.1萬人，15年的時間增幅高達(dá)72.7%。不過，2015年之后，北京的人口增長進(jìn)入平緩期，甚至在某些年份出現(xiàn)負(fù)增長，上海的情況也和北京類似。

而從長沙、成都等省會城市的人口增量可以看出，2009年之前，省會（首府）城市的人口吸引力相對京滬較弱，2009年之后與京滬齊頭并進(jìn)，而在2015年之后，省會（首府）城市的人口增量更為突出。

隨著省會城市產(chǎn)業(yè)崛起，且相對于一線城市更低的房價、交通壓力等，使得省會的就業(yè)、生活的性價比凸顯。

以2024年“北方人口增量第一城”西安為例，根據(jù)統(tǒng)計公報，2024年末西安常住人口1316.76萬人，比上年末增加8.94萬人。2010年，西安的常住人口為847.41萬人，此后除了2021年之外每年均實現(xiàn)人口增長，到2024年，14年間人口增幅超過55%，這背后與西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分不開。

目前，西安的新質(zhì)生產(chǎn)力正在穩(wěn)步發(fā)展。2024年，西安的規(guī)模以上工業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)量112.43萬輛，增長14.3%。充電樁產(chǎn)量62.83萬個，增長26.3%。太陽能電池8180.11萬千瓦，增長61.4%。3D打印設(shè)備545臺，增長41.9%。集成電路圓片885.40萬片，增長36.7%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是省會吸引人才的基礎(chǔ)，省會的人才戰(zhàn)略也不斷迭代。以武漢為例，作為高校大市，根據(jù)統(tǒng)計公報，2024年武漢全年在校研究生21.76萬人，比上年增長4.3%；本?？圃谛Ｉ?19.40萬人，增長2.8%。

2024年7月，關(guān)于武漢市政協(xié)十四屆三次會議第20240539號提案的答復(fù)中提出，2017年啟動實施“百萬大學(xué)生留漢”工程，2018年提出打造“大學(xué)生最友好城市”，2019年推出引才留才10項創(chuàng)新政策，2020年出臺促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)22條強(qiáng)化措施，2022年發(fā)布大學(xué)生“留漢20條”，2023年升級啟動“學(xué)子聚漢”工程，平均每年新增高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30余萬人。

此外，省會人口的年齡結(jié)構(gòu)一般相對于同省其他地級市更優(yōu)。以江西省會南昌為例，2024年，南昌的16—59歲人口比重為68.2%，這一比重明顯高于全國60.9%的水平，也高于江西省內(nèi)第一人口大市贛州61.3%的水平。2024年，南昌的人口自然增長率仍然達(dá)到0.5‰。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，目前我國人口流動格局發(fā)生顯著變化，人口跨省流動減少，省內(nèi)流動增加。在這背后是省會城市就業(yè)和發(fā)展機(jī)會在增長。加上人口傾向于定居到文化背景較為接近的城市，疊加人才政策、年齡結(jié)構(gòu)較年輕等多個因素，省會城市的人口格局在未來一段時間仍然將保持強(qiáng)勢。

為何是貴陽

那么，未來省會人口格局的演變還有哪些特征？

其中一個關(guān)鍵是，東部與中西部省會人口增長更為均衡。比如，2024年人口增量排名前7位的省會城市中，東部有兩座城市，分別為廣州和杭州；中部有3座城市，分別為合肥、長沙和南昌；西部有兩座城市，分別為貴陽和西安。

在這背后，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡密切相關(guān)。尤其是隨著基建項目不斷推進(jìn)，中西部不斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得這些地區(qū)獲得較大的發(fā)展動力。其中，獲得更多資源和政策傾斜的省會城市，人口的吸引力也在增強(qiáng)。

尤其值得一提的是，貴陽以19.96萬人的人口增量，排名目前省會城市人口增長的第一名。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2004年，貴陽的常住人口為350.85萬人，2024年年末常住人口為660.25萬人。在20年的時間之內(nèi)，貴陽人口增長達(dá)到309.4萬人。

發(fā)生了什么？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，首先是貴陽的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)增長較快。2024年貴陽的GDP達(dá)到5777.41億元，比上年增長6.0%。全年全部工業(yè)增加值1176.32億元，比上年增長9.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%。

其次，貴陽打造出了自己的王牌——“中國數(shù)谷”。根據(jù)貴陽貴安新區(qū)的數(shù)據(jù)，2024年，貴安新區(qū)打造以昇騰為核心的智算集群，算力規(guī)模達(dá)53EFLOPS，較2023年底的24EFLOPS實現(xiàn)翻番，智算占比超95%。存力方面，吸引了23個大型及以上數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超100萬架。

再次，空氣質(zhì)量、綠化水平、水資源等生態(tài)環(huán)境因素，也對人口流動有重要影響。被稱為“林城”的貴陽，2024年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.5%，綜合指數(shù)為2.40，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名第四，省會城市排名第三。此外，貴陽的28個地表水國、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、優(yōu)良率100%，15個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，納入市級河湖名錄管理的107條河流首次全部消除劣V類水體。

最后，貴陽每年都能保持相對穩(wěn)定的人口增長，也與當(dāng)?shù)剌^高的自然人口增長分不開。盡管尚未公布2024年的人口自然增長率，但貴陽在2019年到2023年的人口自然增長率仍然達(dá)到8.29‰、7.62‰、6.31‰、4.62‰和4.52‰，明顯高于全國平均水平。

在多種因素的作用之下，貴陽的人口增長排名在省會城市中一路攀升。2022年，貴陽的人口增量為11.81萬人，排名省會城市第五位；2023年，貴陽以18.25萬人的人口增量高居省會城市第二位；2024年，貴陽以19.96萬人的人口增量排名省會城市第一位。

目前，省會已成為省內(nèi)人口的“穩(wěn)定器”，未來這一情況有可能繼續(xù)保持。仍然以貴州和貴陽為例。2024年年末，貴州常住人口3860萬人，比上年末減少5萬人。扣除省會貴陽的人口增長，則貴州其他地區(qū)人口減少接近25萬人。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，盡管省會人口“普漲”，但還需要注意不同省會的人口差別。2024年，一些省會城市的人口增量已經(jīng)偏低，在22個人口增長的省會城市中，有11個人口增量不足5萬人，其中4個不足1.5萬人。

目前，一些省會城市的人口也進(jìn)入了自然負(fù)增長（即不考慮機(jī)械增長情況）的局面。以蘭州為例，根據(jù)統(tǒng)計公報，蘭州2024年年末全市常住人口443.65萬人，比上年末增加1.14萬人，但全年人口自然增長率為-1.01‰。

因此，未來數(shù)年之后，省會人口“普漲”的格局有可能發(fā)生改變，一些自然人口負(fù)增長、省份人口“腹地”不足的省會城市，可能會逐步出現(xiàn)人口總量負(fù)增長的情況。