南方財(cái)經(jīng)全媒體記者江珊  南沙報(bào)道

5月12日，據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)發(fā)布，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、廣東省人民政府于4月16日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見》（簡(jiǎn)稱“南沙金融30條”）。這也是繼橫琴、前海之后，國(guó)家支持粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)的第三份重磅金融專項(xiàng)政策。

《意見》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域金融服務(wù)、發(fā)展特色金融服務(wù)、推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、開展跨境金融創(chuàng)新與交流、完善金融監(jiān)管機(jī)制等方面提出30條重點(diǎn)舉措，推動(dòng)廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)地”建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

今年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡(jiǎn)稱《南沙方案》）努力實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵之年，在此節(jié)點(diǎn)新政策的落地，將為南沙當(dāng)前開發(fā)開放帶來哪些增量空間？南方財(cái)經(jīng)結(jié)合橫琴、前海的“金融30條”的落地實(shí)施，對(duì)此進(jìn)行梳理分析。

為何“金融30條”成“標(biāo)配”？

2023年2月17日，《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》同日發(fā)布，由國(guó)家金融監(jiān)管部門會(huì)同省政府，共同制定30條聚焦金融改革創(chuàng)新發(fā)展的舉措，成為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡(jiǎn)稱《前海方案》）相關(guān)重要戰(zhàn)略部署的配套政策。

《規(guī)劃綱要》在“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”一章專節(jié)明確了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴的重點(diǎn)發(fā)展方向。繼2021年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴方案》《前海方案》之后，2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《南沙方案》，提出加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

金融被比喻為“經(jīng)濟(jì)的血脈”，經(jīng)梳理，重大合作平臺(tái)建設(shè)任務(wù)中頻繁提到金融的作用，這也讓配套發(fā)布金融支持專項(xiàng)政策，成為了一項(xiàng)“標(biāo)配”政策。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，南沙要打造粵港澳全面合作示范區(qū)，在建設(shè)金融服務(wù)重要平臺(tái)方面，提出了著力發(fā)展航運(yùn)金融、科技金融、飛機(jī)船舶租賃等特色金融，與港澳金融機(jī)構(gòu)合作按規(guī)定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，研究探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等方面先行先試等內(nèi)容。

《南沙方案》將有關(guān)部署進(jìn)一步細(xì)化，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，明確要探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)新業(yè)務(wù)新模式，為在南沙的港澳科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體提供更多資金支持，以及支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創(chuàng)新型科技企業(yè)融資。在高水平對(duì)外開放領(lǐng)域，建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合、加強(qiáng)與歐盟和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作等任務(wù)中，都提到了金融服務(wù)的作用。

在規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接領(lǐng)域，圍繞有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，《南沙方案》還詳細(xì)提出了支持港澳投資者設(shè)立證券、期貨、基金公司等持牌金融機(jī)構(gòu)，參與設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心、設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，先行先試跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，（QDLP）境外投資等政策試點(diǎn)，支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。

今年是《南沙方案》的“中考之年”，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者根據(jù)公開報(bào)道梳理，目前粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、人民幣海外投貸基金等任務(wù)目標(biāo)，還待加快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。值得關(guān)注的是，在新發(fā)布的“南沙金融30條”中，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、人民幣海外投貸基金兩個(gè)項(xiàng)目得到了國(guó)家金融監(jiān)管部門新的表述支持，推進(jìn)速度也有望加快。

如何理解“南沙金融30條”創(chuàng)新點(diǎn)？

承接總體方案的思路，“前海金融30條”面向深港、“橫琴金融30條”面向琴澳，而南沙要建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，“南沙金融30條”面對(duì)的是粵港澳三個(gè)市場(chǎng)、三種貨幣、三套金融監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)，也將在推動(dòng)粵港澳三地的融合發(fā)展中，發(fā)揮多一份“金融力量”。

整體來看，三份金融專項(xiàng)支持政策的框架設(shè)計(jì)都覆蓋了民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、金融業(yè)開放創(chuàng)新、資金跨境結(jié)算、金融監(jiān)管等方面。

例如，在民生領(lǐng)域，“橫琴金融30條”推出了澳門元可在橫琴作為小額支付使用，澳門居民在澳門銀行開設(shè)合作區(qū)銀行的賬戶、在合作區(qū)直接開立境內(nèi)證券投資賬戶、申請(qǐng)信用融資等措施，而“前海金融30條”推出擴(kuò)大香港居民代理見證開戶的試點(diǎn)銀行范圍、試點(diǎn)開展信用卡視頻面簽等措施。在金融業(yè)開放方面，“前海金融30條”提出支持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)，而作為橫琴“特色”，橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（簡(jiǎn)稱“EF賬戶”）也在2024年落地實(shí)施。

對(duì)比兩者首個(gè)重點(diǎn)任務(wù)聚焦民生，“南沙金融30條”的首個(gè)重點(diǎn)任務(wù)突出以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，具體包括提出加強(qiáng)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)投資創(chuàng)業(yè)投資基金或直接投資于科創(chuàng)企業(yè)。探索股債混合型融資模式。

南沙金融支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也與橫琴、前海有所區(qū)別，將支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等五大方向，具體包括支持廣州數(shù)據(jù)交易所與香港獲許可的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)加強(qiáng)合作對(duì)接，創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)交易服務(wù)方式，以及加大海洋產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天、全域無人產(chǎn)業(yè)的支持力度。

目前南沙除了廣州數(shù)據(jù)交易所之外，還擁有廣州期貨交易所這一重要的國(guó)家級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施?！澳仙辰鹑?0條”明確，構(gòu)建便利內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的期現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。支持在廣州期貨交易所推出與香港交易所跨境合作品種，積極探索期貨品種國(guó)際合作新模式。鼓勵(lì)廣州期貨交易所積極探索電力期貨，做精做深新能源期貨品種體系。支持廣州期貨交易所穩(wěn)妥有序?qū)⒁焉鲜械钠谪浧跈?quán)產(chǎn)品申請(qǐng)為允許境外交易者參與交易的特定品種。支持南沙建設(shè)商品期貨交割中心，完善覆蓋期現(xiàn)貨市場(chǎng)的一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

在民生領(lǐng)域，“南沙金融30條”借鑒橫琴、前海經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)跨境支付服務(wù)便利化、推動(dòng)跨境信用融資便利化之外，新提出了推動(dòng)國(guó)際專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化。推行更為便利、更為廣泛的專業(yè)資格互認(rèn)和專業(yè)服務(wù)跨境執(zhí)業(yè)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化金融人才，支持粵港澳三地院校在南沙建設(shè)高級(jí)金融學(xué)院、國(guó)際化金融研究機(jī)構(gòu)，搭建跨境金融專業(yè)人才庫(kù)。

在金融開放和特色金融領(lǐng)域，“南沙金融30條”提到，積極研究加快設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行相關(guān)工作。簡(jiǎn)化人民幣海外投貸基金境外投資備案流程，在基金發(fā)起設(shè)立的前置部門核準(zhǔn)后，支持銀行按有關(guān)規(guī)定試點(diǎn)基金辦理人民幣跨境結(jié)算。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境資管中心。

在金融監(jiān)管領(lǐng)域，“南沙金融30條”新提出了搭建粵港澳大灣區(qū)涉外涉港澳金融糾紛解決平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際化、多元化跨境金融糾紛解決機(jī)制。

結(jié)合橫琴、前海經(jīng)驗(yàn)，可以確定的是，在國(guó)家政策發(fā)布之后，還需要地方進(jìn)一步配套推出細(xì)化落實(shí)細(xì)則和計(jì)劃。