中小學(xué)教師考編熱再升溫,出生人口下降沖擊編制增量

2023年04月06日 15:06   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP   陳潔,實(shí)習(xí)生丁術(shù)為

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 實(shí)習(xí)生 丁術(shù)為 長(zhǎng)沙、廣州報(bào)道

近日,多地教師招聘的筆試公告發(fā)布。比如,4月3日,湖南長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布《湖南湘江新區(qū)(岳麓區(qū))面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師公告》,其中,幼兒園園長(zhǎng)5名,中小學(xué)、幼兒園教師991名及會(huì)計(jì)4名,合計(jì)招聘教師1000人。

但將目標(biāo)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)沙中小學(xué)教師的許恒,卻感覺(jué)頗為煩惱。作為明年碩士畢業(yè)的高校學(xué)生,他的就業(yè)第一目標(biāo)是在長(zhǎng)沙考上中小學(xué)的教師編制,但是據(jù)他了解到的情況,今年參考人數(shù)較去年大幅上升。

“考慮到我的基本情況,原本我對(duì)考編并不擔(dān)心,但現(xiàn)在看來(lái)要做兩手準(zhǔn)備?!痹S恒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,在長(zhǎng)沙“入編”的待遇和社會(huì)地位都十分吸引人。

江西宜春市某九年一貫制學(xué)校的老師凌俊也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,從她們學(xué)校的招聘情況來(lái)看,今年考編競(jìng)爭(zhēng)的人員很多?!耙?yàn)橐咔閷?duì)經(jīng)濟(jì)的影響,加上早兩年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員很多也加入了考編隊(duì)伍,考編的競(jìng)爭(zhēng)難度更大了?!?/p>

一方面是教師考編熱再度升溫,另一方面部分地區(qū)教師招聘發(fā)生了一定變化。

一個(gè)典型案例就是廈門(mén)。廈門(mén)在1月中旬發(fā)布公告,2023年,廈門(mén)預(yù)計(jì)通過(guò)校招招聘幼兒園教師74人,實(shí)行“備案員額管理”;中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校)教師1335人,實(shí)行“參照事業(yè)單位聘用制人員管理”。

有專家指出,這并不一定意味著教師與編制“脫鉤”,我國(guó)目前呈現(xiàn)部分地區(qū)“結(jié)構(gòu)性超編”,部分地區(qū)“結(jié)構(gòu)性缺編”。在超編的地區(qū),考慮到財(cái)政壓力等問(wèn)題,會(huì)在編制的放出上更為謹(jǐn)慎。

“教師和編制脫鉤,其實(shí)是不利于整個(gè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出,一些地區(qū)做過(guò)嘗試,也經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的研究,發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育教師如果沒(méi)有編制,根基就不夠牢,“中小學(xué)教師與編制脫鉤不能作為一個(gè)方向?!?/p>

教師考編熱升溫

近日,多地中小學(xué)教師招聘陸續(xù)啟動(dòng)。

3月中旬,湖北省教育廳會(huì)同湖北省人社廳等相關(guān)部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)招聘11653名中小學(xué)教師(其中,幼兒園教師1749名,新機(jī)制教師1216名,城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師3607名,各地自主公開(kāi)招聘農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師5081名)

3月下旬,廣西南寧、福建漳州等地的公告顯示,公開(kāi)招聘超過(guò)1000名中小學(xué)教師。此外,湖南長(zhǎng)沙多區(qū)也陸續(xù)發(fā)布中小學(xué)教師招聘公告,招聘人數(shù)從242人到1000人不等。

而許恒的目標(biāo),是想要考上長(zhǎng)沙市的小學(xué)語(yǔ)文教師編制。

“同樣是一線教師,外人看來(lái)可能都在一個(gè)班上課,沒(méi)什么區(qū)別,但其實(shí)可以分為4個(gè)‘級(jí)別’:基本沒(méi)有收入的實(shí)習(xí)教師,拿課時(shí)費(fèi)的代課老師,享受五險(xiǎn)一金的編外合同制教師,以及待遇向公務(wù)員看齊的編制教師。編制教師又分為編制備案制管理和在編教師,兩者待遇差不多?!痹S恒表示。

從目前長(zhǎng)沙各區(qū)發(fā)布的教師招聘信息來(lái)看,編制數(shù)量有增有減,和去年差距不大。但許恒打聽(tīng)到的消息是,目前考編的報(bào)名人數(shù)較去年大幅上升?!伴L(zhǎng)沙各科的教師招聘報(bào)錄比,據(jù)我了解都在1:50以上,這和我們的實(shí)際體驗(yàn)是相符的。”

和許恒一樣,已經(jīng)成為小學(xué)英語(yǔ)老師的于婷,也在積極準(zhǔn)備考編,但她也感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力?!皬母鞣矫?zhèn)鬟f出來(lái)的消息,今年考編比較難。”

在2023年3月26日剛剛完成年度中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘筆試的合肥,據(jù)當(dāng)?shù)匾凰逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),考編的報(bào)錄比集中在10-50之間,也有崗位超過(guò)100。

儲(chǔ)朝暉表示,教師考編報(bào)名的增長(zhǎng),反映出在就業(yè)難度加大的背景下,教師相對(duì)于其他職業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)。

而在一些教師招聘數(shù)量明顯減少的地區(qū),考編就呈現(xiàn)出更為激烈的情況。比如,江西近期發(fā)布的《關(guān)于做好2023屆我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》,提出全省中小學(xué)教師計(jì)劃招聘不少于7821人,2023年“特崗教師”計(jì)劃招錄不少于3146人。值得注意的是,2022年,江西國(guó)編及特崗總招錄16000人,其中國(guó)編11111人,特崗4889人。

一位江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)行政教師溫麗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,江西省今年教師招聘的數(shù)量比去年少很多,所以今年編制的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該會(huì)更激烈。

一位不愿意署名的教育行業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,在編制減少的情況下,會(huì)間接加大編制崗位的報(bào)錄比,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈?!笆聦?shí)上,和2021年相比,2023年江西教師招聘的數(shù)量幾乎下降了一半?!?/p>

人口沖擊下的教師招聘

為何一些地區(qū)大幅降低有編制的教師的招聘數(shù)量,另一部分則嘗試“聘用制”?

一個(gè)重要的原因是我國(guó)人口流動(dòng)產(chǎn)生的“編制不平衡”。

儲(chǔ)朝暉指出,整體教師的編制是足夠的,但由于城鄉(xiāng)之間不均衡,不同學(xué)校之間不均衡,內(nèi)地和與沿海之間的不均衡,導(dǎo)致局部的地區(qū)教師缺編,另外一部分的地區(qū)教師超編。

“對(duì)于超編的地區(qū),由于我國(guó)現(xiàn)有的教師管理體制,很難把編制減下來(lái)?!眱?chǔ)朝暉指出,學(xué)生生源會(huì)向著更好的區(qū)域和教育質(zhì)量更好的學(xué)校流動(dòng)。以福建為例,因?yàn)槭窍鄬?duì)富裕的沿海地區(qū),外地人口流入較多,如果長(zhǎng)期的聘用教師,當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力會(huì)比較大。

但是,21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,當(dāng)前部分地區(qū)將教師招聘與編制“脫鉤”,這一改革方向是值得商榷的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看,對(duì)教師的管理很多都是納入國(guó)家教育公務(wù)員,以此來(lái)保障教師的權(quán)利和待遇,提升教師的地位。

“而且我國(guó)還在推進(jìn)義務(wù)教育階段教師的輪崗,如果沒(méi)有足夠的待遇和地位,是不能要求教師去履行交流輪崗的職責(zé)?!毙鼙姹硎?。

而一些學(xué)校,尤其是鄉(xiāng)村的學(xué)校,由于生源流失,還產(chǎn)生了“結(jié)構(gòu)性”超編的問(wèn)題。

溫麗指出,她所在的學(xué)校,去年招了兩位編制老師,但是今年沒(méi)招,因?yàn)閷W(xué)校已經(jīng)超編了?!拔覀儗W(xué)校超編是生源減少導(dǎo)致的。我工作第一年,一個(gè)年級(jí)能招130個(gè)學(xué)生,但是今年可能才招100個(gè)。但教師編制的數(shù)量和學(xué)生的數(shù)量規(guī)定的比例是1:16,學(xué)生減少,教師比例被動(dòng)地增多了?!?/p>

據(jù)溫麗介紹,學(xué)校編制數(shù)量是按學(xué)生人數(shù)來(lái)定的,比如說(shuō)某學(xué)校缺哪個(gè)學(xué)科的老師,就報(bào)給教育局,教育局綜合考慮之后同意,就會(huì)安排給學(xué)校相應(yīng)科目的老師。超編也不會(huì)開(kāi)除,也會(huì)將多出來(lái)的老師的名字報(bào)給教育局,教育局就會(huì)安排他到其他學(xué)校去。“我們是超編,有些人口大鎮(zhèn)或縣城的學(xué)校,學(xué)生數(shù)量比較多,都缺編很?chē)?yán)重,代課老師很多?!?/p>

但從生源的角度來(lái)看,2022年,我國(guó)出生人口956萬(wàn)人,這一人數(shù)距離2016年的高峰1800萬(wàn)人以上,降幅超過(guò)40%。由于出生人口不斷下降,對(duì)于中小學(xué)教師的沖擊或許難以避免,很多中小學(xué)老師預(yù)測(cè)未來(lái)編制減少是大趨勢(shì),結(jié)構(gòu)性的“超編”在一些地區(qū)也可能更嚴(yán)重。

凌俊指出,據(jù)她觀察的情況來(lái)看,預(yù)判未來(lái)幾年應(yīng)該會(huì)減少編制招聘,但是會(huì)從農(nóng)村地區(qū)撤校開(kāi)始,中心城區(qū)受到的波及會(huì)小一點(diǎn)。屆時(shí)撤校的編制老師可能會(huì)被調(diào)入中心城區(qū),招聘新教師的需求可能也會(huì)下降。

“未來(lái)幾年教師招聘的人數(shù)可能還會(huì)減少。沒(méi)有編制的話,教師這個(gè)崗位可能就沒(méi)有那么大的吸引力?!睖佧惐硎尽?/p>

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,目前應(yīng)該解決的是教師長(zhǎng)期聘用的編制方式,與教師需求波動(dòng)性的問(wèn)題。“出生人口減少,會(huì)對(duì)長(zhǎng)期教師需求產(chǎn)生很大的影響,因此一些地區(qū)在做教師招聘工作的時(shí)候,需要注意時(shí)機(jī)。也需要進(jìn)一步推動(dòng)教育均衡,把很多部門(mén)對(duì)教師借用的問(wèn)題解決好,可以在一定程度上減輕教師聘用的壓力?!?/p>

熊丙奇則認(rèn)為,不能因?yàn)槌錾丝跍p少而降低對(duì)于教育的投入。如果堅(jiān)持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與GDP掛鉤,未來(lái)生均撥款會(huì)隨適齡學(xué)生數(shù)減少而大幅增加,教育部門(mén)、學(xué)校不需要減少教師聘用,可提高師生比、推進(jìn)小班化教學(xué),改善學(xué)校辦學(xué)條件。

“我國(guó)現(xiàn)在義務(wù)教育階段每個(gè)班的學(xué)生人數(shù),相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20人到25人,仍然是比較高的。要辦好讓人民滿意的教育,必須要加大教師隊(duì)伍的建設(shè),而不是減少教師的數(shù)量?!毙鼙姹硎尽?/p>

(應(yīng)采訪者要求,許恒、凌俊、于婷、溫麗均為化名)

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