21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道  3月23日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.85萬所；學(xué)歷教育在校生2.93億人；專任教師1880.36萬人。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年。分層級(jí)看，各級(jí)各類教育均取得顯著進(jìn)展。

人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)教育的沖擊近日頻上熱搜，“幼兒園遭遇招生荒”“小學(xué)教師恐過剩”等話題備受社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)最新發(fā)布的2022年不同學(xué)段招生、在學(xué)人數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了階段性拐點(diǎn)。3月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學(xué)在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。

幼兒園在園人數(shù)從2021年結(jié)束連續(xù)17年的增長(zhǎng)之后，2022年負(fù)增長(zhǎng)加?。恍W(xué)在校生人數(shù)結(jié)束連續(xù)8年的增長(zhǎng)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；初中在校生人數(shù)已連續(xù)7年增長(zhǎng)，且處于穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間；普通高中在校生人數(shù)已連續(xù)6年增長(zhǎng)，且處于加速增長(zhǎng)區(qū)間。

隨著近年來人口增長(zhǎng)放緩，處于入學(xué)段的幼兒園、小學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)生源負(fù)增長(zhǎng)，但由于前幾年的在學(xué)人口高峰上移，初高中在學(xué)人數(shù)或?qū)⒊掷m(xù)增長(zhǎng)，生源壓力增加，這給義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

從幼有所育到幼有優(yōu)育

2022年，全國(guó)共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人。

我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，2022年學(xué)前教育毛入園率89.7%，可以說實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化幼有所育。

從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，從2004萬人增長(zhǎng)至4627.55萬人。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數(shù)連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數(shù)出現(xiàn)拐點(diǎn)。2021年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比上年減少13.06萬人。3月23日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年在園人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)加劇，比上年大幅減少177.66萬人。

出生人口持續(xù)減少，學(xué)前教育資源會(huì)不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)？

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī)，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“小園小班”建設(shè)，提高師幼比，并推進(jìn)托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。

我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)還在不斷加大投入，努力實(shí)現(xiàn)從幼有所育到幼有優(yōu)育。

教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員馬嘉賓在發(fā)布會(huì)上介紹，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，2022年全國(guó)普惠性幼兒園24.57萬所，比2021年增加1033所；公益普惠屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)89.55%，比2021年提高了1.77個(gè)百分點(diǎn)。

小學(xué)在校生進(jìn)入新周期？

2022年，全國(guó)共有普通小學(xué)14.91萬所。全國(guó)小學(xué)招生1701.39萬人；在校生1.07億人。

近20年來，我國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)變化經(jīng)歷了兩個(gè)周期。由于學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)齡人口減少，我國(guó)從上世紀(jì)末開始，小學(xué)在校生人數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十幾年的負(fù)增長(zhǎng)周期，直到2013年。

從2002年到2013年，小學(xué)在校生人數(shù)跌破1億人，12年里減少超過3000萬人。

新的周期從2014年開始，小學(xué)在校生人數(shù)恢復(fù)增長(zhǎng)，此后直到2021年，8年來都保持正增長(zhǎng)。

在這個(gè)周期里，小學(xué)在校生人數(shù)增幅先是緩慢上升，2018年達(dá)到頂點(diǎn)后再緩慢下降。期間，小學(xué)在校生人數(shù)重回1億人，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

然而，3月23日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學(xué)在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。

這是否將開啟一個(gè)新的周期？至少從全國(guó)出生人口數(shù)據(jù)來看，2017年至2022年持續(xù)減少，降幅達(dá)44.52%。這個(gè)人口趨勢(shì)勢(shì)必延展到2023年至2028年的小學(xué)招生。

但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的空間還很大，“城市擠、農(nóng)村弱”的短板還需要補(bǔ)齊。

今年初，多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。廣州市海珠區(qū)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級(jí)可能學(xué)位供給緊張。長(zhǎng)春市多所小學(xué)預(yù)警稱，小學(xué)學(xué)區(qū)生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力。在浙江樂清這樣的縣級(jí)市，20多所中小學(xué)“紅色預(yù)警”，即適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。

在很多一線城市，增加小學(xué)學(xué)位仍是當(dāng)前甚至今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。

農(nóng)村義務(wù)教育的短板也需要加速補(bǔ)齊。馬嘉賓在發(fā)布會(huì)上介紹，2022年，中央財(cái)政安排“十四五”國(guó)家基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目計(jì)劃資金共計(jì)605億元，其中義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目資金300億元，占比接近一半，支持引導(dǎo)各地改善中小學(xué)辦學(xué)條件，并向中西部地區(qū)傾斜。

他還介紹，2022年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位的比例達(dá)95.2%，比2021年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。

義務(wù)教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性變化

幼兒園和小學(xué)之前的人口高峰正在向上延伸，壓力來到了初中和高中。

2022年，全國(guó)共有初中5.25萬所。全國(guó)初中招生1731.38萬人；在校生5120.60萬人。

初中在校生周期與小學(xué)類似但又有不同。近20年來，我國(guó)初中在校生同樣經(jīng)歷了負(fù)增長(zhǎng)和正增長(zhǎng)兩大周期。

從2004年到2015年，初中在校生人數(shù)持續(xù)減少，先后跌破6000萬人、5000萬人門檻，這與小學(xué)在校生負(fù)增長(zhǎng)周期大致相同。

但與小學(xué)相比，初中在校生的正增長(zhǎng)周期更為強(qiáng)勁。從2016年到2022年，在校生人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，重新回到5000萬人以上，并未出現(xiàn)小學(xué)的先上升后下降的曲線。

2022年，全國(guó)初中在校生人數(shù)比上一年增加102.16萬人，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，初中學(xué)校數(shù)量小幅減少，學(xué)位壓力持續(xù)緊張。

同樣緊缺的還有師資。教育部教師工作司副司長(zhǎng)翁波在發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制創(chuàng)新力度不斷加大。2021年起，實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”，“定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，每年為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)本科師范生，著力緩解音體美等教師資源缺口，促進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)均衡，2022年招收11418人，同比增長(zhǎng)19.8%。

義務(wù)教育學(xué)位緊張還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)變化，不少地方都提出，要將民辦義務(wù)教育在校生比例控制在5%以內(nèi)。比如，據(jù)報(bào)道，成都市多個(gè)區(qū)近日發(fā)布的2023年義務(wù)教育入學(xué)工作文件都提出，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃只減不增。

3月23日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.05萬所，比上年大幅減少約1700所；在校生1356.85萬人，比上年減少約317.25萬人。

但2022年首次公布了政府購買學(xué)位數(shù)據(jù)，約736.37萬人。很多地方規(guī)定，政府可以向民辦義務(wù)教育學(xué)校購買學(xué)位，購買后的學(xué)位納入公辦義務(wù)教育學(xué)位統(tǒng)計(jì)。

減去政府購買學(xué)位數(shù)量后，2022年民辦義務(wù)教育在校生約620.48萬人，占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生的比例3.92%。

有專家指出，正值公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性調(diào)整之際，地方政府應(yīng)該階段性采用政府購買學(xué)位方式增加公辦學(xué)位供給，減緩新建公辦學(xué)校帶來的資金壓力。

“法律規(guī)定，地方政府可以采取購買服務(wù)、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施?！闭憬髮W(xué)教育學(xué)院教授吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

普職比小幅擴(kuò)大

普通高中的在校生周期又明顯不同于小學(xué)、初中。

2022年，全國(guó)普通高中在校生2713.87萬人，比上年增長(zhǎng)4.18%。

近20年來，普通高中在校生變化經(jīng)歷了三個(gè)周期。從2003年到2007年，在校生人數(shù)保持增長(zhǎng)，但增速持續(xù)放緩；從2008年到2016年，在校生人數(shù)雖然有所波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；從2017年到2022年，在校生人數(shù)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

與初中類似，普通高中也在經(jīng)受持續(xù)加劇的學(xué)位壓力。近6年來，2022年在校生人數(shù)增幅僅次于2021年，規(guī)模在百萬以上。

除了受適齡人口變化影響，普通高中學(xué)位壓力還與教育政策有關(guān)。近年來，各地對(duì)初中畢業(yè)后“普職分流”的態(tài)度越來越放松，因此更多初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中，而非中職學(xué)校。

3月23日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中等職業(yè)教育（不含人社部門管理的技工學(xué)校）共有學(xué)校7201所，比上年減少93所；招生484.78萬人，比上年下降0.86%。

以招生人數(shù)計(jì)算，2022年普職比約為66:34，上一年約為65:35。

不過，職業(yè)教育正迎來重大發(fā)展機(jī)遇。2022年修訂實(shí)施的《職業(yè)教育法》明確“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)林宇在發(fā)布會(huì)上說，當(dāng)前，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)都在于加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性，進(jìn)而提升吸引力和社會(huì)形象，豐富國(guó)家教育體系的多樣性。

林宇介紹，去年，全國(guó)已有超過一半的中職畢業(yè)生升入高職（?？疲┖捅究评^續(xù)學(xué)習(xí)。有的地方在高中階段教育職普融通方面，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在規(guī)則的基礎(chǔ)上自主選擇職業(yè)教育和普通教育。

中職學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件持續(xù)向好。2022年，中等職業(yè)教育“雙師型”教師比例為56.18%，比上年提高0.67個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校校舍建筑面積27516.09萬平方米，比上年增長(zhǎng)7.39%。

值得注意的是，在中職學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少的同時(shí)，民辦中職學(xué)校逆勢(shì)增長(zhǎng)。2022年數(shù)量為2073所（不含技工學(xué)校數(shù)據(jù)），比上年增加95所，在校生276.24萬人，比上年增加8.61萬人。

近年一些教育培訓(xùn)公司轉(zhuǎn)型舉辦民辦營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，多所民辦中職學(xué)校被納入上市公司資產(chǎn)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求。

全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“職業(yè)教育不斷迎來利好，過去中職教育不受重視，民辦中職學(xué)校和公辦中職學(xué)校的整體質(zhì)量普遍不高，雙方處在同一起跑線上，民辦中職學(xué)校如今受到重視，會(huì)有很大發(fā)展空間。”