21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道

6月6日，中宣部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科技強國”有關(guān)情況。

十年來，中國科技投入大幅提高，全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位；研發(fā)強度從1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費是十年前的3.4倍，達到歷史最高值。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。中國在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化，既是國際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問題的重要貢獻者。

科技部部長王志剛表示，十年來，中國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進入創(chuàng)新國家行列，走出了一條從人才強、科技強，到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路，形成了支撐發(fā)展和保障安全的科技創(chuàng)新發(fā)展新的戰(zhàn)略格局。

科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“人才強、科技強，是產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的前提，是高質(zhì)量發(fā)展最持久的動力和最重要的引領(lǐng)力?！蓖踔緞偙硎荆哔|(zhì)量發(fā)展最主要的特征之一是從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動?？萍家诋a(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、重大工程等方面著力發(fā)揮作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多的源頭供給、科技支撐和新的成長空間。

在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，技術(shù)突破打通了我國新興產(chǎn)業(yè)的一系列堵點，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應用，培育了智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，太陽能光伏、風電、半導體照明等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也居世界前列。

同樣，在助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，持續(xù)20多年“三橫三縱”技術(shù)研發(fā)使我國新能源汽車形成較為完備的創(chuàng)新布局，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位。連續(xù)15年布局研發(fā)百萬千瓦級超超臨界高效發(fā)電技術(shù)，使得供電煤耗處于全球先進水平，已經(jīng)在全國推廣，占煤電總裝機容量的26%。

在支撐重大工程建設方面，特高壓輸電工程、北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)、復興號高速列車等一系列重大工程都是由重大技術(shù)突破帶動形成。研制成功“深海一號”鉆井平臺并正式投產(chǎn)，標志著我國海洋石油勘探開發(fā)進入1500米超深水時代。

在提升企業(yè)競爭力方面，企業(yè)科技投入力度不斷加大，占全社會研發(fā)投入比例達到76%以上，全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從十多年前的4.9萬家，增加到2021年的33萬家，上交稅額由2012年的0.8萬億增加到2021年的2.3萬億?？萍夹椭行∑髽I(yè)和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例也從2012年的50%提升到目前的100%。

有相關(guān)中小企業(yè)主告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，當前疫情對企業(yè)造成的沖擊較大，更大力度的減稅政策能減輕中小企業(yè)負擔，稅負減少后，企業(yè)可以將減免資金直接用于設備更新、科技研發(fā)等方面，支撐企業(yè)在特殊時期養(yǎng)精蓄銳，實際上也是通過“以降求升”的方式來釋放更大發(fā)展動能。

此外，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用也在不斷增強。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地研發(fā)投入占全國30%以上，北京、上海技術(shù)交易合同額中，分別有70%和50%輸出到外地，中心輻射帶動示范作用明顯。169家高新區(qū)聚集了全國1/3以上的高新技術(shù)企業(yè)，人均勞動生產(chǎn)力為全國平均水平的2.7倍，吸納大學畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占全國比重9.2%。

加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入

十年來，我國科技投入大幅提高，全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位；研發(fā)強度從1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費是十年前的3.4倍，達到歷史最高值。

王志剛稱，目前要重點加大基礎(chǔ)研究的支持力度，因為基礎(chǔ)研究是從未知到已知，減少不確定性、增加確定性的過程，加強基礎(chǔ)研究，就是要把其中的規(guī)律、方法、技術(shù)路徑找到。同時還要把關(guān)系人民生命健康、關(guān)系人民生活的重大領(lǐng)域作為科研資源配置的重點。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮指出，國家在科研經(jīng)費的投入上逐年加大力度，科研經(jīng)費的投入渠道也在不斷拓寬，研發(fā)強度和投入水平已處于全球領(lǐng)先水平，甚至趕超一些主要發(fā)達經(jīng)濟體。接下來要著重考慮在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理方式上做文章，切實使科研經(jīng)費投入到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并激發(fā)市場主體在應用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的經(jīng)費投入。

國家自然科學基金委主任李靜海在會上介紹，目前科學基金改革成效逐步顯現(xiàn)。尤其在資助管理機制改革方面，實施原創(chuàng)探索計劃、實施人才資助體系升級計劃、推進學科交叉研究資助管理改革、完善基礎(chǔ)研究多元投入機制、優(yōu)化資金和項目管理機制。

“比如，建立隨時受理申請、預申請、交互式評審等新的機制，及時支持極具創(chuàng)新性的思想。過去兩年共資助了204項這類申請?！崩铎o海表示，“杰青”項目每年資助量由200項增加到315項，“優(yōu)青”項目由400項增加到630項。青年項目過去4年間共資助了7.5萬項，一大批年輕人在這個項目的支持下進入了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，資助項目數(shù)逐年增長。而且，在“杰青”項目、青年基金和優(yōu)青項目中，開展了“經(jīng)費使用包干制”試點，給科研人員足夠的自主權(quán)。

“要賦予科學家更大的權(quán)限和自主性，特別是要按照科研活動的自有規(guī)律進行管理，不能為了管理的便利性而讓科研遷就管理?！瘪R亮認為，類似于“杰青”項目實行的經(jīng)費使用包干制試點，應該加快在其他項目推廣，轉(zhuǎn)變基于不信任乃至提防的科研管理模式，建立基于信任和承諾的科研管理模式，使科研人員挺起腰桿和輕裝前進。

同時，國家自然科學基金委還通過完善基礎(chǔ)研究多元投入機制，改革聯(lián)合基金，針對不同合作對象，明確出資比例，與企業(yè)、地方政府、部門分別保持1：4、1：3與1：2的出資比例，引導各方面加大投入力度，提升基礎(chǔ)研究支撐社會經(jīng)濟重大需求的能力。截至目前，已有24個省（區(qū)、市）、10家企業(yè)、7個行業(yè)部門加入新時期聯(lián)合基金，協(xié)議期內(nèi)吸引外部資金投入123.69億元，其中今年吸引的外部經(jīng)費已經(jīng)相當于中央財政投入的近8%，有效吸引了社會資源投入基礎(chǔ)研究。

深挖人才“蓄水池”

在培養(yǎng)高水平科技人才方面，2021年研發(fā)人員總量預計為562萬人年，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第1位；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年提高到75.3人年。

“我國人才在結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上都有了優(yōu)化和提升，這與我國人口基數(shù)、全方位全系統(tǒng)的科研安排格局是相一致的。我們要建成創(chuàng)新型國家、成為科技強國，底氣就在于有這么一批人才，需要更加重視人才第一資源作用，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才?！蓖踔緞傉J為，十年間，科技體制改革都是圍繞人來進行的，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，目前人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。在此背景下，一大批優(yōu)秀科技工作者協(xié)力攻堅突破了載人航天、衛(wèi)星導航、深海探測等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，還創(chuàng)辦了一批具有國際競爭力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學問題和瓶頸制約做出了重要貢獻。

中科院院長侯建國表示，目前中科院正在“抓兩頭、帶中間”，打造創(chuàng)新人才高地。持續(xù)優(yōu)化院士隊伍結(jié)構(gòu)，深化院士制度改革；實施特聘研究崗位制度，給予科學家相對穩(wěn)定的支持從而潛心科研；設立基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年團隊支持計劃，鼓勵拔尖青年人才敢于挑戰(zhàn)科學難題，開展“從0到1”的原創(chuàng)研究。同時，加強青年科技人才的儲備，已經(jīng)選聘12000多名以博士后為主體的特別研究助理，深挖人才的“蓄水池”。過去十年間，院屬的中國科學技術(shù)大學和中國科學院大學，累計向社會培養(yǎng)和輸送了近15萬畢業(yè)生。

值得注意的是，中央深改委已在今年4月份審議通過了《關(guān)于完善科技激勵機制的若干意見》，是中央層面首次針對科技激勵工作做出專項部署，對加快完善我國科技激勵機制、助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略具有重要意義。

馬亮指出，完善科技激勵機制至關(guān)重要，因為我國的科技激勵機制建設還存在一些問題，直接和間接制約了科技創(chuàng)新的活力和動力。要想全面發(fā)揮各類主體的創(chuàng)新能動性，就需要加強和優(yōu)化科技激勵機制，通過科研人員離崗不離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揭榜掛帥等創(chuàng)新機制，激勵更多人和組織投身科技創(chuàng)新事業(yè)。不能讓科研活動偏離國家科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，讓科研成果束之高閣睡大覺。

“深化科技評價和激勵制度改革，目的還是要調(diào)動積極性，讓大家潛心地去鉆研，甘坐十年冷板凳，在科研一線聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全的重大需求，把科技問題找得更準，解決發(fā)展中的短板弱項?！蓖踔緞倧娬{(diào)，我國科技創(chuàng)新在原創(chuàng)能力、高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面還有不少短板弱項，既要抓住重要發(fā)展機遇，也要應對一系列風險挑戰(zhàn)。下一步，將加快強化基礎(chǔ)研究，應用開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新一體化布局，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，塑造更多發(fā)展新優(yōu)勢，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。