21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 洪曉文 廣州報(bào)道

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9座廣東城市榜上有名。中國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的時(shí)代，業(yè)已到來(lái)。

“無(wú)廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。早在“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)“無(wú)廢城市”的建設(shè)就已有頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》；2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”城市和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2021年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》的通知，要求推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

為此，2022年2月，《廣州市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《方案》的征求意見(jiàn)稿明確提出，積極培育第三方市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行第三方治理新模式。

隨著《方案》的完善以及在不遠(yuǎn)的將來(lái)正式出爐，“第三方治理”將成為廣州無(wú)廢城市建設(shè)中的重要模式。

成長(zhǎng)中的“第三方市場(chǎng)” 

受訪專家表示，“無(wú)廢城市”并非不產(chǎn)生固廢，而是廢物對(duì)市容、對(duì)居民生活影響很?。痪用駥?duì)廢物沒(méi)有“違和感”，因而是一種城市固廢減量化、資源化和無(wú)害化的全生命周期管理。

在這樣的全生命周期管理中，第三方治理是推進(jìn)固廢治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，也是整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要部分。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的發(fā)布，從政府層面正式啟動(dòng)了環(huán)保設(shè)施第三方服務(wù)模式。2019年7月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新政策引導(dǎo)，探索園區(qū)污染治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，2022年2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確提出，要深入推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。

廣東省也早在2015年開(kāi)始從政策層面推動(dòng)環(huán)境污染的第三方治理工作。2015年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。直到2021年，廣東在生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中明確要求，健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評(píng)估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。

廣州此次《方案》則圍繞“發(fā)揮政策引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”細(xì)化了一系列具體措施和行動(dòng)路線，包括在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。

近幾年來(lái)，從國(guó)家到地方，一系列圍繞環(huán)境污染第三方治理的政策舉措相繼出臺(tái)，再加上此次《方案》的發(fā)布，不僅加快了廣州“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)的速度和力度，同時(shí)也給固體廢棄物處置、環(huán)境污染治理等行業(yè)帶來(lái)了利好信號(hào)。

第三方咨詢?cè)u(píng)估重要性凸顯

要達(dá)到“無(wú)廢城市”的目標(biāo)，需要涉及四類主體——政府、民眾、產(chǎn)廢企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，少了一方的匹配，都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而咨詢?cè)u(píng)估恰恰是貫穿“事前-事中-事后”多個(gè)治理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵第三方。環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)、環(huán)境污染治理項(xiàng)目可行性評(píng)估......運(yùn)用市場(chǎng)化手段，以專業(yè)的工程咨詢服務(wù)加社會(huì)監(jiān)督，促使城市環(huán)境治理工作更“公開(kāi)、透明、規(guī)范”，正逐漸成為環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)的共識(shí)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《遴選確定的國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單》，廣州產(chǎn)投集團(tuán)屬下廣州市國(guó)際工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣州國(guó)際咨詢公司”）入選“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程專業(yè)”3家投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)之一。據(jù)了解，本次遴選共涉及19個(gè)專業(yè)，全國(guó)范圍內(nèi)共有37家咨詢機(jī)構(gòu)入選，廣州國(guó)際咨詢公司是其中少數(shù)幾家地方性咨詢機(jī)構(gòu)之一，其甲級(jí)專業(yè)數(shù)量和覆蓋面位列全國(guó)第八。

據(jù)了解，廣州國(guó)際咨詢公司也是廣州最早開(kāi)始提供生態(tài)環(huán)保第三方咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一，率先參與了廣州環(huán)境治理第三方市場(chǎng)的培育建設(shè)。在國(guó)內(nèi)第一個(gè)污水治理PPP項(xiàng)目“廣州西朗污水廠項(xiàng)目”中，該公司作為顧問(wèn)單位參與項(xiàng)目咨詢服務(wù)，同時(shí)也是廣州市第一個(gè)碳減排交易項(xiàng)目“興豐垃圾填埋氣體焚燒發(fā)電項(xiàng)目”的可行性研究報(bào)告編制單位，為全國(guó)首個(gè)純服務(wù)PPP項(xiàng)目“廣州市市本級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”提供全過(guò)程方案研究與技術(shù)咨詢，還推動(dòng)韶關(guān)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園一期工程（垃圾焚燒）、肇慶懷集農(nóng)村污水工程、汕尾生活垃圾無(wú)害化處理中心二期工程、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)污泥減量化工程等環(huán)保項(xiàng)目建成投產(chǎn)，近兩年完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程類咨詢項(xiàng)目80多項(xiàng)。

相較于傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理手段，第三方治理模式具有管理高效、人手充足、經(jīng)驗(yàn)成熟、專業(yè)化程度高、獨(dú)立性強(qiáng)等多方面優(yōu)勢(shì)。第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作中充當(dāng)著“顧問(wèn)”“技術(shù)支持”的角色，可以使城市的環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)從繁瑣的項(xiàng)目檢查中脫離出來(lái)，將工作重心更多地轉(zhuǎn)移到高效化決策和科學(xué)化管理上來(lái)。