國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合其他部委出臺《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點群體就業(yè)增收行動方案》（以下簡稱《行動方案》），新增下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，大力開展以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點群體就業(yè)增收行動。以工代賑是當(dāng)前我國超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的一項關(guān)鍵舉措，是“授人以魚不如授人以漁”在當(dāng)代中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理上的生動寫照。實施以工代賑，能有效促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口的就業(yè)增收；同時，對我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實施具有重大意義。同時也需關(guān)注在實施過程中的問題，并確保政策能夠有效落地見效。

當(dāng)前我國的以工代賑項目，主要通過中央資金在基礎(chǔ)設(shè)施項目上的投資，針對返鄉(xiāng)回流重點群體，聚焦集中、務(wù)工需求大的地區(qū)，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而開展。其目的是加強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵引導(dǎo)群眾通過勞動實現(xiàn)增收、提高技能。相關(guān)資料顯示，2023年和2024年，我國通過實施以工代賑，以中央專項投資項目，在相關(guān)重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，總計吸納了500萬以上人次的低收入群眾務(wù)工就業(yè)，累計發(fā)放勞務(wù)報酬660多億元。今年已經(jīng)下達(dá)的165億元以工代賑的中央專項投資，支持項目3900多個，預(yù)計能夠解決38萬名困難群眾的就業(yè)增收問題。這次《行動方案》新增下達(dá)的100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，共計1975個項目，帶動31萬名重點群體穩(wěn)就業(yè)，預(yù)計可發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元。

實施以工代賑除了能直接推動重點群體的穩(wěn)就業(yè)之外，還能通過“提標(biāo)”（提高勞務(wù)報酬占中央投資比例），進(jìn)一步在增收上發(fā)揮作用。《行動方案》將勞務(wù)報酬占中央投資比例提高至不低于40%，本次100億元投資預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，占比達(dá)45.9%。這一顯著提升直接增加了務(wù)工群眾的收入。收入的增加不僅解決了當(dāng)下的生活難題，還增強(qiáng)了重點群體的經(jīng)濟(jì)安全感，所增加的輸入可用于子女教育、改善住房條件等，從長遠(yuǎn)角度提升了他們的生活質(zhì)量。

在中長期視角上，實施以工代賑也能在擴(kuò)內(nèi)需上起到積極的拉動作用，具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。一方面，以工代賑項目本身屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在項目實施過程中，對建筑材料、機(jī)械設(shè)備等的采購以及工程建設(shè)的投入，能直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)投資增長，形成了內(nèi)需的重要組成部分。另一方面，增加重點群體收入，能提升其消費能力。一般而言，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村脫貧人口的就業(yè)增收，能在滿足其基本生活需求的基礎(chǔ)上，推動全社會恩格爾系數(shù)的下降，進(jìn)而拉動整個消費市場的上行，在消費端上擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與持續(xù)增長。

以工代賑政策在促進(jìn)重點群體就業(yè)增收方面具有顯著的效果，但隨著就業(yè)形勢的變化和重點群體需求的多樣化，推動以工代賑政策仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，需要有針對性地開展相關(guān)工作。一是在追求增加就業(yè)崗位和提高勞務(wù)報酬的同時，高度重視項目質(zhì)量與進(jìn)度的平衡。部分項目可能因過度關(guān)注用工人數(shù)和勞務(wù)報酬發(fā)放，而在施工過程中出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，導(dǎo)致項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。二是能精準(zhǔn)識別，并有效組織重點群體。精準(zhǔn)識別真正有就業(yè)需求且符合條件的重點群體是政策有效實施的基礎(chǔ)。在實際操作中，可能存在因信息不對稱、審核流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?，?dǎo)致部分不符合條件的人員混入項目，而真正需要幫助的重點群體被遺漏，影響項目的用工吸納效果。三是既要解決當(dāng)前的就業(yè)增收問題，更要著眼于重點群體的就業(yè)可持續(xù)性。由于以工代賑項目更注重短期的政策效應(yīng)，因此，對重點群體開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，同時做好相關(guān)、類似的工作的有效銜接，實現(xiàn)就業(yè)可持續(xù)性就顯得尤為重要。

以工代賑加力擴(kuò)圍行動是穩(wěn)就業(yè)、增收入、擴(kuò)內(nèi)需的重要政策工具。通過充分發(fā)揮其積極作用，妥善解決實施過程中可能出現(xiàn)的問題，并確保政策扎實落地見效，定能為重點群體帶來實實在在的福祉，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展注入強(qiáng)大動力。