21世紀經(jīng)濟報道記者柳寧馨 杭州報道

7月11日，在杭州拱墅區(qū)的瓜山未來社區(qū)青荷驛站，2名應(yīng)屆畢業(yè)生正在辦理入住手續(xù)，當天還有28位年輕人已入住。

其中一位畢業(yè)生告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，自己學的是計算機專業(yè)，看到杭州提供讓應(yīng)屆生免費入住的青荷驛站就申請了，“我可以在這里住3天2晚，這幾天會出去找工作面試，希望能留在杭州工作?！?/p>

（杭州瓜山未來社區(qū)青荷驛站，拍攝/柳寧馨）

與不少人口增速放緩的城市一樣，杭州正面臨“年輕人口焦慮”。2024年度，人口增量落后于廣州、深圳等一線城市，也被貴陽、合肥、長沙、南昌等城市甩在身后，杭州開始著急如何進一步吸引人口。

2024年杭州常住人口增量為10.2萬人，創(chuàng)近5年增量新低，同時，杭州常住人口增量位列全國城市第七，近5年來首次跌出前5名。

再看老年人口數(shù)據(jù)，杭州去年一年增加60歲及以上老年常住人口12.2萬人，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤殉^1/5。

7月1日起，杭州采用積分落戶新政策，調(diào)整就業(yè)及參加社保情況指標，調(diào)整住所及居住年限情況指標，繼續(xù)降低落戶門檻。

與此同時，年輕人選擇城市的因素正在變化，工作是基礎(chǔ)，生活是重點，包括城市服務(wù)、文化活動、教育環(huán)境……城市未來想要吸引年輕人，需要從招商角色走向人才運營角色，豐富產(chǎn)業(yè)與宜居環(huán)境都重要，搭建起年輕人友好的人才生態(tài)環(huán)境。

杭州積分落戶門檻繼續(xù)放寬

根據(jù)杭州7月1日實施的新政，積分落戶的計分標準繼續(xù)放寬。

例如，在杭州本市市區(qū)繳納社保的計分標準由原先0.5分/月調(diào)整為1分/月，上限仍為120分。租住合法居住房屋的計分標準由原先的6分/年調(diào)整為10分/年，上限調(diào)整為80分；居住年限的計分標準由原先的5分/年調(diào)整為0.5分/月，上限調(diào)整為120分。

從文件上理解，新政后，在杭州落戶事實上已經(jīng)接近“零門檻”。申請人在18—45周歲，不需要任何條件，只要合法租房繳納杭州社保就可落戶，即使沒有社保，租房80分加上年齡30分，也能達到100分的落戶門檻。

實際操作中適用情況如何？

在杭州市拱墅區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，記者咨詢公安局戶政部門工作人員了解到，7月1日放寬要求的是積分落戶的計分規(guī)則，但實際落戶中，他們大多會建議申請人走人才落戶或者家庭親屬落戶、買房落戶。

“如果申請人是專科及以上學歷，走人才落戶更方便，學歷越高限制條件越少，需要提交的材料也更簡單，7個工作日辦結(jié)。雖然積分落戶規(guī)則在放開，但實際操作流程比人才落戶要麻煩，時間也更長，盡管計分項分值在提高，但加起來積滿100分還需要不少年份?！痹摴ぷ魅藛T表示。

例如，雖然新政實施后，租房一年積分可以達到10分，但該項積滿80分需要8年。

在瓜山未來社區(qū)，記者遇到兩位來杭工作的年輕租戶，她們在政府普惠的人才公寓已經(jīng)租住一年，價格比周邊要低，但位置相對偏遠。一位在杭州教培機構(gòu)做英語老師的年輕人告訴記者，自己租的一室一廳房間，加上管理費、電費、熱水費，每月租房費用總額在2000元內(nèi)。

“未來不一定會定居杭州，先工作看看?！彼f。

事實上，杭州放開積分落戶標準，更多是為此前已在杭州居住、工作但尚未滿足人才落戶標準，只能等待積分的人群放開門檻，但對于在杭州短期工作的年輕人，政策吸引力仍有待觀察。

新一輪城市人口競爭開啟

近期，不少城市放開落戶限制，年輕人是這些城市都希望吸引的人群。

對杭州而言，吸引年輕人的焦慮一直存在。近5年，杭州的落戶政策經(jīng)歷了由松到緊再轉(zhuǎn)松的過程。2019年，杭州反超廣州、深圳，成為“人口增量第一城”，當年的主要變量是杭州宣布放開大專以上學歷落戶。

2019年底，杭州人口突破1000萬，成為我國第16座人口過千萬的城市。不過，2021年杭州又取消?？浦苯勇鋺粽?，直至2023年，杭州將大專直接落戶限定為“35周歲以下、在杭就業(yè)”。

此次杭州放開積分落戶，但時代背景和城市競爭的邏輯有了一些新變化。

上海社會科學院研究員李健在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，近期多個城市放寬人口落戶門檻，大背景是城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口老齡化、少子化倒逼城市進行人口政策的調(diào)整。當前不少城市對于吸引人口存在競爭關(guān)系，在相互比較下城市相繼放開落戶政策的趨勢明顯。

李健提出，城市吸引人口和產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，例如杭州以數(shù)字經(jīng)濟為引導，發(fā)展很多新經(jīng)濟形態(tài)，需要新的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人，期望放開門檻吸引更多年輕人過來。不只杭州，各地發(fā)展新經(jīng)濟都需要年輕人口，這也是放寬落戶門檻的直接原因。

“此外，公共資源配置和建設(shè)和城市人口規(guī)模有相關(guān)關(guān)系，城市需要達到一定人口體量才能進行相應(yīng)匹配的投資項目建設(shè)，這也是多城積極放開落戶門檻的原因之一。”李健說。

年輕人的城市選擇

“3天，在家點點屏幕就無痛落戶杭州?！泵准危ɑ┻@樣概括自己落戶杭州的過程。

米嘉是一位00后，去年畢業(yè)于英國格拉斯哥大學會計金融專業(yè)，校招進入杭州一家國企工作。對她而言，找工作最初就把落戶難易程度放在考量范圍，考慮到一年制碩士落戶北京難度大，米嘉放棄了北京的offer。

今年3月15日，她在線上申請了杭州落戶，走的是QS100碩士人才引進落戶，當天下午就收到電話告知申請具體操作事宜，2天后系統(tǒng)已經(jīng)辦結(jié)，4天后，也就是3月19日，她已經(jīng)收到紙質(zhì)戶口頁。

不過，當更多的年輕人在為自己選擇城市，一些落戶地和工作地不一致的情況也逐漸變多，背后是年輕人用腳投票選擇心儀城市。

相應(yīng)的政策基礎(chǔ)是，杭州2022年放開學歷落戶條件，全日制本科、碩士畢業(yè)2年內(nèi)的可“先落戶后就業(yè)”。

艾琳（化名）碩士研究生畢業(yè)于浙江理工大學，專業(yè)是建筑風景園林方向，她十分喜歡杭州這座城市，杭州的城市氛圍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也為她的職業(yè)發(fā)展埋下伏筆。

當艾琳原本想要重點往人文古典園林方向研究時，發(fā)現(xiàn)學校出現(xiàn)大量AI領(lǐng)域交叉的資源和項目，“例如華為在西湖做的VR文旅項目，類似這些新興產(chǎn)業(yè)、和城市綁定的資源自然就外溢到杭州的高校，我們也有很多機會參與其中?！?/p>

后來，艾琳自然而然就往人工智能方向拓展自己的專業(yè)研究?！昂贾莸腁I氛圍太濃了，加上宇樹科技創(chuàng)始人也是我們校友，學校里人工智能方向競賽非常多，定期也會舉行浙大老師和相關(guān)AI企業(yè)的分享會?！?/p>

艾琳告訴記者，在最珍貴的職業(yè)探索期，杭州這座城市的數(shù)字經(jīng)濟、AI資源讓她較早地接觸到本專業(yè)和AI交叉的項目，為后面的職業(yè)經(jīng)歷積累了不少經(jīng)驗。

后來，艾琳決定將戶口落在杭州，但短期內(nèi)選擇了上海一家咨詢行業(yè)的崗位。“對比上海，杭州落戶更容易，未來我可能會考慮積累經(jīng)驗后到杭州工作。杭州的租房壓力低一些，未來購房壓力也比較小，風景很漂亮，有很多潮流文化?！?/p>

搭建“留人”的生態(tài)系統(tǒng)

長遠看，城市之間的競爭不只在“引才”，更要“留人”。

在采訪過程中，不少年輕人表示職業(yè)發(fā)展和生活體驗是自己同等看重的部分。

“我想要為自己的人生做主，本科畢業(yè)就想從原生家庭獨立，我決定成為自己的戶主，綜合比較選擇了杭州?！蓖豸洌ɑ┩瑯邮?0后，原本是四川人，今年落戶在杭州，工作在寧波。

王翡對自己喜歡的職業(yè)比較清楚，她想要做to B的銷售崗位，目前在寧波一家制造業(yè)企業(yè)積累經(jīng)驗，未來希望跳槽到垂直領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

“從職業(yè)發(fā)展考慮，未來我去杭州工作概率比較大，自己也想去更大的平臺學習成長。另一方面，和寧波相比，杭州有更多年輕人，演唱會也更多，生活對我來說很重要，不只是為了賺錢?！蓖豸浔硎?。

已在杭州工作半年多的米嘉對杭州的評價是，一個蠻好玩的旅游城市，各種時尚店和快閃店逐漸多了起來，夜晚的戶外小吃攤增加了城市煙火氣，遇到問題向政府反饋辦事效率非常高。

“但是，杭州的消費并不低，地段好一些的房子也不便宜，未來如果考慮撫育下一代，這些綜合成本都需要納入考慮?！泵准握f。

“城市吸引人口關(guān)鍵問題不在于‘引才’，更重要的是‘留人’和‘用人’的問題，城市需要持續(xù)構(gòu)建‘留人’的生態(tài)系統(tǒng)，既包括好的工作機會，也包括宜居的生活條件，以及相關(guān)配套的公共服務(wù)。”李健表示。

現(xiàn)實的問題是，年輕人要在城市實現(xiàn)事業(yè)和生活的兼顧，沒有合適的工作留不住人，房價太高也留不住人。因此，很多城市在發(fā)展新經(jīng)濟提供新崗位的同時，也在建設(shè)保障房，降低年輕人“留下”的成本。

李健觀察到，產(chǎn)業(yè)融合帶來新經(jīng)濟，例如杭州的數(shù)字經(jīng)濟和上海的動漫產(chǎn)業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)吸引有活力和想法的年輕人。同時，現(xiàn)在年輕人很在意城市低成本高質(zhì)量的公共服務(wù)，看重城市的生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。

例如，年輕人會關(guān)注城市是否會有高質(zhì)量的音樂劇、歌劇、演唱會演出，關(guān)注城市生活的生活品質(zhì)。

“從這個角度看，城市要種好‘梧桐樹’，把握年輕人的需求，既要足夠的產(chǎn)業(yè)機會，還要搭建‘留人’的人才生態(tài)系統(tǒng)?！崩罱”硎?。