21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 10月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況，并答記者問。

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

鄭柵潔表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)發(fā)布會釋放內(nèi)容，梳理重點政策信號如下。

一、近期市場預期明顯改善，對實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標充滿信心。

鄭柵潔表示，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

今年上半年我國經(jīng)濟增長5%，為全年5%左右的目標打下基礎。7、8月份經(jīng)濟整體平穩(wěn)，部分經(jīng)濟指標有所波動，市場機構預判三季度經(jīng)濟增速大體在4.6%~4.8%左右。

9月24日，央行推出一攬子政策，宣布下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，在年底可能進一步下調(diào)0.25~0.5個百分點；降低7天逆回購操作利率0.2個百分點，帶動中期借貸便利下調(diào)0.3%，LPR和存款利率將隨之下行0.2%~0.25%。

除了上述總量政策，央行還加大了穩(wěn)樓市政策力度，宣布降低存量房貸利率、降低二套房首付比例、保障房再貸款政策進一步加力等。在提振資本市場信心方面，9月24日，央行宣布創(chuàng)設證券、保險、基金互換便利和股票回購增持再貸款工具，證監(jiān)會宣布將推動中長期資金入市，圍繞并購重組、市值管理等出臺系列政策。

9月26日，中共中央政治局會議定調(diào)下一步經(jīng)濟工作，明確要加力推出增量政策，要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，要把促消費和惠民生結合起來，重點做好應屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)工作等。

二、10月底提前下達部分明年投資計劃，盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

鄭柵潔表示，既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，更關注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展?。

一攬子增量政策中很重要的舉措是，提前下達明年的部分投資計劃。從發(fā)布會釋放信號來看，不僅僅是在年內(nèi)提前下達明年的投資計劃，還將在年內(nèi)形成具體的實物工作量，推動四季度經(jīng)濟回升。此舉充分體現(xiàn)了“用好用足政策空間”，旨在錨定全年目標任務。

鄭柵潔表示，提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。2025年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

劉蘇社進一步介紹表示，考慮到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施。為此，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

三、用足用好地方政府專項債，地方專項債在10月底前發(fā)行完畢。

鄭柵潔表示，要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

目前來看，貨幣政策降準降息已經(jīng)明確，后續(xù)將逐步落地。市場對財政政策的增量政策充滿期待，部分分析人士建議提高赤字率、增發(fā)國債、增發(fā)地方專項債等舉措。這一攬子舉措中，10月底提前下達部分明年投資計劃，在某種程度上能起到類似增發(fā)國債的作用。

鄭柵潔表示，下一步，將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

劉蘇社在回應記者有關“年內(nèi)是否會增發(fā)部分地方專項債”的問題時表示，今年地方專項債用于項目建設3.12萬億元，到9月底已經(jīng)發(fā)行了2.83萬億元，還有2900億元，目前正督促各地在本月底發(fā)行完。下一步，重點是要用足用好、發(fā)揮好專項債的效益，確保專項債項目盡快開工，確保專項債真正發(fā)揮作用。同時，國家發(fā)展改革委和財政部正在研究優(yōu)化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出臺以后，將推動專項債在投資當中發(fā)揮更大作用。

四、國慶前已向困難群眾發(fā)放生活補助，加大消費品以舊換新政策力度。

鄭柵潔表示，把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。

一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。

二是結合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加。

三是擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。這也是社會現(xiàn)在普遍關心的兩個“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。要培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

需要指出的是，降低存量房貸利率預計將于10月底前落地，此舉也能降低消費者債務負擔，進一步釋放消費潛力。

五、不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，提前明確階段性惠企政策后續(xù)安排。

鄭柵潔在介紹一攬子增量政策的工作考慮時提到要“堅持問題導向”，就是要聚焦經(jīng)營主體和社會關切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施。針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。

一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

六、城市改造更新任務越來越重，未來五年地下管廊投資總需求約4萬億元。

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，我國城市發(fā)展進入增量建設和存量更新并重的階段。其中，未來幾年將持續(xù)發(fā)行的超長期特別國債，重點支持的領域之一就是城市更新改造。

劉蘇社表示，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

劉蘇社表示，提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃當中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億元項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目，納入地方政府專項債支持范圍。

劉蘇社表示，下一步將分類有序推進更新改造任務的實施。按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動。

七、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

今年前8個月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，不過就業(yè)仍面臨比較突出的結構性矛盾，穩(wěn)就業(yè)還要付出更大努力。

李春臨表示，擴大就業(yè)關鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。下一步，國家發(fā)改委將大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導樹立正確就業(yè)觀念，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。

一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引領帶動作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。比如，2023年國家發(fā)改委“以工代賑”專項中央預算內(nèi)投資安排109億元，帶動了農(nóng)村低收入群體就近就地就業(yè)達到29萬人，人均創(chuàng)收達到1萬元。

二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務消費，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，高質(zhì)量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路。

八、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加大對人口流入城市的支持力度。

推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是擴內(nèi)需、惠民生的重要舉措。7月28日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。

鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的“倍增器”、拉動投資的“加速器”，將會同有關部門充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，在一攬子增量政策中，重點圍繞五年行動計劃部署的四大行動，加大政策支持和實施力度。

一是在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動方面，聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬人以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。

二是在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動方面，聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設，推進中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，促進一批重大項目落地實施。

三是在實施現(xiàn)代化都市圈培育行動方面，聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。

四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面，聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。