21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者周瀟梟 北京報道 7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會議指出，今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，既要增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，積極主動應(yīng)對，又要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心。

這次召開的政治局會議，是在黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行部署之后。因此，這次政治局會議對下半年的宏觀政策和改革舉措進(jìn)行統(tǒng)籌安排，指出及早儲備并適時推出一批增量政策舉措，還要求及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

會議圍繞下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要方面進(jìn)行部署，包括推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大宏觀政策力度、擴(kuò)大國內(nèi)需求、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)高水平對外開放、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加大保障和改善民生力度、整治形式主義為基層減負(fù)等。

適時推出一批增量政策舉措

上半年我國經(jīng)濟(jì)增長5%，其中一季度增長5.3%，二季度增長4.7%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)定恢復(fù)，但是二季度經(jīng)濟(jì)相較一季度有所走弱，尤其是消費(fèi)增長相對乏力。為推動下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，實現(xiàn)全年5%左右的增長目標(biāo)，仍需穩(wěn)增長政策加以支持。

會議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要加快專項債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要切實增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。

需要指出的是，7月中旬以來，年中穩(wěn)增長政策在加碼，包括央行降息、3000億元超長期特別國債助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等。

中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，下半年的增量政策，可以考慮進(jìn)一步降息，以及類似去年那樣再增發(fā)1萬億元國債等。下半年降息仍有空間，降息對于穩(wěn)樓市、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)股市的作用很直接，能提振資產(chǎn)的估值水平。從上半年的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)的恢復(fù)是偏弱的，因此下半年如果要增發(fā)國債，應(yīng)該側(cè)重在促消費(fèi)、增加居民收入等方面。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前，中央有關(guān)部門已經(jīng)統(tǒng)籌了3000億元的超長期特別國債用于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和擴(kuò)大消費(fèi)。目前來看，美聯(lián)儲很可能9月份開啟降息進(jìn)程，隨著主要經(jīng)濟(jì)體開啟降息進(jìn)程，我國主要利率水平還會有進(jìn)一步下降的空間。另外，根據(jù)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策效果，中央有望推出更多增量政策。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，確立了更加積極的政策基調(diào)。從財政政策的角度看，今年上半年財政支出和政府債發(fā)行節(jié)奏偏慢，加快專項債發(fā)行和用好超長期特別國債屬于存量政策的加快落地。財政支出加力的方向主要集中在設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新和“三?！鳖I(lǐng)域。從貨幣政策的角度來看，促進(jìn)社會融資成本穩(wěn)中有降和穩(wěn)定人民幣匯率依然是央行的主要目標(biāo)。7月央行的一系列降息操作，已經(jīng)落實了政治局會議提出的政策思路，未來不排除降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性工具等其他貨幣政策工具發(fā)力的可能，以期進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需

2023年最終消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為82.5%，消費(fèi)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主力。但是，2024年消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)度偏慢，尤其是商品消費(fèi)增速偏低。上半年，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.7%，慢于整體經(jīng)濟(jì)5%的增速。其中，6月份社會消費(fèi)品零售總額同比僅增長2%，是當(dāng)前國內(nèi)需求不足的重要體現(xiàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。要進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資。

國家信息中心原首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2023年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家的前列。參考國際經(jīng)驗，中國正處于工業(yè)化中后期和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段。當(dāng)前中國居民的吃穿住用得到基本滿足，消費(fèi)的重點(diǎn)從商品消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)內(nèi)需政策應(yīng)順應(yīng)這樣的趨勢，建議降低居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)消費(fèi)的釋放；通過完善社保體制，減少居民消費(fèi)后顧之憂，提高居民消費(fèi)能力等。當(dāng)前商品消費(fèi)偏弱，是受到房地產(chǎn)市場的拖累，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場才能帶動家電、家居、建筑裝潢等消費(fèi)。

李迅雷表示，二季度消費(fèi)在明顯走弱，當(dāng)前疫情已經(jīng)過去一年多時間了，消費(fèi)恢復(fù)性增長的紅利已經(jīng)結(jié)束，需要創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。多渠道增加居民收入，要促進(jìn)居民財產(chǎn)性收入的增長，比如房地產(chǎn)要穩(wěn)住、推動股市穩(wěn)中向上，至少不讓居民的財產(chǎn)性收入進(jìn)一步縮水；要加大對中低收入群體的補(bǔ)貼，當(dāng)前不少企業(yè)在降薪，股市和樓市表現(xiàn)不太好，這時可通過轉(zhuǎn)移支付增加居民福利性收入。當(dāng)然，促進(jìn)居民收入增長，要靠改革，要改善國民收入分配格局，提高居民收入占比。短期來看，要增加居民收入、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，可以增加居民轉(zhuǎn)移支付收入、發(fā)放消費(fèi)券等，通過務(wù)實舉措來促消費(fèi)。

白彥鋒表示，多渠道增加居民收入，需要進(jìn)一步釋放包括民營經(jīng)濟(jì)、地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的積極性和主動性。在此基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。通過提振消費(fèi)來擴(kuò)內(nèi)需，推動居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長與政府財政之間形成不斷擴(kuò)張的良性循環(huán)。

上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對擴(kuò)內(nèi)需這塊做出全面系統(tǒng)部署，既包括短期促消費(fèi)，也包括中長期結(jié)構(gòu)性改革。因為消費(fèi)信心的深層邏輯在于收入、財富，因此不能只是就消費(fèi)談消費(fèi)，還需充分考慮背后的收入分配、財富的保值性和安全性、政府公共消費(fèi)等體制機(jī)制問題。

落實和完善一攬子化債方案

會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。要落實好促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要完善和落實地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。要統(tǒng)籌防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。

平安證券房地產(chǎn)行業(yè)首席分析師楊侃表示，5月17日一系列穩(wěn)樓市政策出臺之后，樓市成交有所改善。但是，疊加商品房庫存去化壓力仍高、全國房地產(chǎn)投資整體偏弱、房企業(yè)績進(jìn)一步承壓等，房地產(chǎn)行業(yè)仍需政策的持續(xù)呵護(hù)。消化存量方面，基于加快商品房去庫存、加快保障性住房供給、助力保交樓和“白名單”機(jī)制等目標(biāo)，預(yù)計存量房收儲項目后續(xù)有望加快落地。優(yōu)化增量方面，上半年常州、蘇州、武漢、天津等城市發(fā)布住宅品質(zhì)新規(guī)，預(yù)計未來增量住房市場將更多聚集高品質(zhì)住宅，滿足市場多樣化改善需求。

李迅雷表示，當(dāng)前穩(wěn)樓市，除了放開限購、放開落戶、加大保交樓等工作，建議進(jìn)一步降息，降息對穩(wěn)樓市的作用比較直接。

2024年上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.59萬億元，同比下降2.8%（扣除去年減稅翹尾等因素，可比增長1.5%左右）。需要指出的是，上半年部分省份仍在發(fā)行特殊再融資債券，部分省份發(fā)行了特殊新增專項債，這些舉措對于化解地方債務(wù)壓力都能起到積極作用。

白彥鋒表示，完善和落實一攬子化債方案，一是統(tǒng)籌好存量與增量，在化解好存量債務(wù)的同時，嚴(yán)防增量債務(wù)的非理性擴(kuò)張；二是統(tǒng)籌好法定債務(wù)與隱性債務(wù)，嚴(yán)格抑制好“暫付款”等隱性債務(wù)滋生的亂象；三是統(tǒng)籌用好國債、地方一般債與地方專項債等各項債務(wù)工具，特別要抓住利率下行、債市火爆的時間窗口，實施好一攬子化債方案，推動政府債務(wù)融資綜合成本的下降與財政的可持續(xù)發(fā)展。

及時推出一批可感可及的改革舉措

會議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

李迅雷表示，下半年可以推出重要改革舉措，比如通過深化財稅體制改革，增加地方可用財力，這樣能確保地方政府在逆周期和跨周期調(diào)控中的政策能更有力；合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍，這些舉措能比較快地落地。另外，像深化國企改革、人才引進(jìn)等，這些政策如果能切實落地，對于改善市場預(yù)期、提振發(fā)展信心等會有明顯幫助。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，比以往更加強(qiáng)調(diào)要破除市場壁壘，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。中央明確，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等，這樣的分類改革能提高行業(yè)運(yùn)行效率，也為民營資本提供更多發(fā)展機(jī)會。

會議指出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

7月30日，國務(wù)院副總理何立峰在《人民日報》上發(fā)表署名文章，詳細(xì)闡述了健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的主要任務(wù)。他表示，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持。加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。