21世紀經(jīng)濟報道記者 陳潔 實習生 嚴如月 廣州、成都報道

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平，加大個人所得稅抵扣力度。

近幾年，多地出臺不少生育補貼政策，既有針對城鎮(zhèn)職工生育醫(yī)療的補貼，比如產(chǎn)前檢查費、生育醫(yī)療費等，也有發(fā)放一次性補貼、直接針對三歲以下的孩子發(fā)放月度年度補貼。

最近一兩年，結合家庭生育數(shù)量推出房地產(chǎn)優(yōu)惠政策或者購房補貼，成為不少地方選擇的重點。

7月中旬，浙江景寧縣發(fā)布的政策宣布，生育二孩家庭（二孩為2016年1月1日及以后出生）給予住宅產(chǎn)權面積對應購房款3%的購房補貼，補貼最高不超過5萬元；生育三孩家庭（三孩為2021年6月1日及以后出生）給予住宅產(chǎn)權面積對應購房款6%的購房補貼，補貼最高不超過10萬元。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)尤其是浙江，選擇發(fā)放二孩、三孩購房補貼的地區(qū)不少，很多都是結合“房票”來發(fā)放，最高能達到30萬元。

“從政策上來說，結合房票發(fā)放二孩、三孩家庭購房補貼是地方政府比較好的選擇?！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴躍進接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“因為房票拿到手上只能去買房，發(fā)放消費券或者現(xiàn)金，則對于房地產(chǎn)市場并沒有刺激作用?！?/p>

多地落地二孩、三孩購房補貼

7月中旬，2024年6月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況發(fā)布，今年6月70個大中城市二手住宅銷售價格指數(shù)相較去年同期，沒有一個城市實現(xiàn)正增長。

今年上半年，上海易居房地產(chǎn)研究院指出，自“517 新政”以來，四個一線城市均對購房政策做了系統(tǒng)優(yōu)化調整，由此開啟了歷史上最寬松的購房周期。

此外，不少地方生育率下降、人口流出，因此很多地方出臺房地產(chǎn)與促生育結合的政策，典型就是發(fā)放二孩、三孩家庭購房補貼，而且往往超過對于個人的購房補貼。

比如，景寧縣的政策是針對在本縣購買新建商品住宅的，按套給予住宅產(chǎn)權面積對應購房款1.5%的購房補貼，而針對三孩家庭，則最高給予住宅產(chǎn)權面積對應購房款6%的購房補貼，最高不超過10萬元。

景寧縣并不是最“大手筆”的。2024年4月，浙江義烏宣布，符合國家全面二孩、三孩政策實施后生育的多孩家庭，無論父母、子女戶籍是否在義烏，從發(fā)文之日起購買一手新建商品住房的，二孩家庭補貼10萬元，三孩家庭補貼20萬元，補貼以“房票”形式發(fā)放。

事實上，最近一兩年，浙江不少地區(qū)都選擇以“房票”的形式補貼多孩家庭購房，而且補貼金額最高能達到30萬元。

2023年底，根據(jù)紹興市越城區(qū)發(fā)布的政策，針對同一對夫妻所生的孩子符合國家三孩生育政策且子女均未成年的家庭，于2023年11月4日至2024年12月31日期間在越城區(qū)范圍內購買新建商品住房（不含安置房），給予每平方米1200元（最高不超過30萬元）的購房房票補貼。

2024年2月，浙江省衢州市常山縣提出，對于生育三孩的家庭，現(xiàn)城區(qū)人均居住面積小于30平方米的，在常山縣城區(qū)購買新建商品住房且面積不小于120平方米，一次性發(fā)放房票20萬元。滿足以上條件且已申領農(nóng)民“集聚券”的家庭，發(fā)放房票再增加10萬元。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，2022年以來，給予多孩家庭購房補貼的地區(qū)超過20個。其中，既有重慶、鄭州這類大城市，也有一些中小城市，各地補貼金額則各有不同，一般從上萬元到30萬元不等。整體來看，大城市的補貼金額相對低一些。

2024年5月，重慶宣布對符合國家生育政策生育二孩或三孩且至少有一個未成年子女的家庭，在重慶市中心城區(qū)購買新建商品住房并完成網(wǎng)簽合同備案的，由房屋所在區(qū)政府（管委會）給予二孩家庭2萬元、三孩家庭3萬元的補貼。購房補貼以貨幣或消費券等形式一次性發(fā)放，每個家庭只能享受一次。

21世紀經(jīng)濟報道記者觀察發(fā)現(xiàn)，落地二胎、三胎購房補貼的地區(qū)，有的人口自然增長率偏低甚至負增長，有的是長期人口流出地，還有的城市則兩種現(xiàn)象都有。

以重慶為例，2023年重慶市經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，2023年年末常住人口3191.43萬人，比上年末減少21.91萬人。2023年，重慶出生人口17.88萬人，人口出生率為5.58‰；死亡人口28.5萬人，人口死亡率為8.9‰；人口自然增長率為-3.32‰。

落地效果如何？

這些政策的落地效果如何？

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了出臺相關政策地區(qū)的房地產(chǎn)中介，發(fā)現(xiàn)目前用到政策的家庭并不多。

“目前重慶給予生育二孩家庭和三孩家庭補貼，我認為這個政策一方面是為了減輕年輕人的生育壓力，提高生育率?？梢源碳ひ幌庐斚碌兔缘姆康禺a(chǎn)行業(yè)，促進房產(chǎn)銷售?！币晃恢貞c房地產(chǎn)中介告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“但是我的顧客用到這個政策的很少。”

另一位重慶房地產(chǎn)中介表示，他的客戶中，有二孩家庭用到了這個房地產(chǎn)補貼政策，但他沒有遇到三孩家庭能用上這一政策的。

多位家長認為，補貼相對于購房總金額來說并不算大。

幾位二孩媽媽告訴21世紀經(jīng)濟報道，不會因為房地產(chǎn)補貼而考慮生育三孩，除非本身就已經(jīng)有生育計劃。不過也有家長表示，在有補貼的情況下，有更大的動力去置換新房。

“生育是有成本的，一是身體代價，二是撫育資本。比如我為了生二孩，辭掉了原來的工作，現(xiàn)在也還沒去上班，想把她帶到幼兒園再去?！币晃患以诔啥嫉亩寢屘仗m對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，她認為，即使有購房補貼，相對于生育成本來說也微不足道。

另一位家在廣州、妻子正在備孕二孩的爸爸告訴21世紀經(jīng)濟報道，各個地方為了促進生育出臺給予購房補貼，可以減輕二孩、三孩家庭需要購買或者換置新房的壓力?！叭绻醒a貼，對于我購買新房產(chǎn)有一定的激勵作用。”

一個有趣的現(xiàn)象是，小城市購房補貼更為慷慨，出臺政策更有積極性。

嚴躍進認為，目前針對二孩、三孩家庭的購房補貼，小城市出臺的比例更大，背后和大城市養(yǎng)娃成本偏高，單靠補貼很難產(chǎn)生足夠吸引力有關。另外，也要看地方的財政能力，如果地方的財政能力更好，則更容易出臺補貼政策。

這類針對二孩、三孩的購房補貼，主要面對的是改善性住房的需求。

一位二孩媽媽孫娟表示，她們家確實有改善性住房的需求，如果有這個補貼會考慮購買新房產(chǎn)?！拔壹矣斜容^大的動力換個更大面積的房子，我們目前是三居室，現(xiàn)在是父母一間房，我和伴侶一間，兩個孩子一間，但等第二個孩子大了，就需要換四居室了，前提是自身的經(jīng)濟樂觀，不然一點補貼根本不夠?！?/p>

上述重慶中介表示，不少二孩家庭有改善性住房要求，不過要求相對更為嚴格一些。除了面積更大、小區(qū)品質要好之外，也要求交通和學校配套設施齊全。

嚴躍進指出，針對改善性住房的需求，這類政策是有效果的。多地對于二孩、三孩家庭的購房支持力度比較大，其中核心的政策就是補貼政策，來進一步增強二孩、三孩家庭的購房性價比。但這類支持政策整體來看沒有太大差別，想要發(fā)揮效果，需要看房地產(chǎn)本身的市場行情，買房人如果多一些，政策就會更有影響力。

（應采訪對象要求，陶蘭、孫娟為化名）