時政要聞
國務院：未來五年基本建成高質(zhì)量的普惠金融體系 拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道
日前，國務院印發(fā)《關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了未來五年推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了一系列政策舉措。
《實施意見》強調(diào)，未來五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成。重點領域金融服務可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。
《實施意見》提出，要優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務，支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施，提升民生領域金融服務質(zhì)量，發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。包括鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放；建立完善金融服務小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度；引導金融機構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供支持；探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。
《實施意見》提出，要健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系，引導各類銀行機構(gòu)堅守定位、良性競爭，推動各類銀行機構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制；要完善高質(zhì)量普惠保險體系，提升資本市場服務普惠金融效能，包括拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道，健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。
《實施意見》提出，要有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展，提升普惠金融科技水平，強化科技賦能普惠金融，支持金融機構(gòu)深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務可得性和質(zhì)量；打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)，支持金融機構(gòu)依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領域提供高質(zhì)量普惠金融服務；健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系，將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管，堅持數(shù)字化業(yè)務發(fā)展在審慎監(jiān)管前提下進行。
此外，《實施意見》強調(diào)，要著力防范化解重點領域金融風險，包括加快中小銀行改革化險，完善中小銀行治理機制，堅決打擊非法金融活動；要強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護，提升普惠金融法治水平，加強政策引導和治理協(xié)同，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，包括健全普惠金融重點領域信用信息共享機制，優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制，加快推進融資登記基礎平臺建設。
市場監(jiān)管總局：國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線信用修復功能 足不出戶全程網(wǎng)上辦理
近日，市場監(jiān)管總局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）上線運行了嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復功能，助力經(jīng)營主體高效便捷辦理信用修復業(yè)務，有力促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
目前，公示系統(tǒng)可以向被市場監(jiān)管總局列入嚴重違法失信名單和實施行政處罰的經(jīng)營主體，提供網(wǎng)上提交信用修復申請、實時查詢修復進度、修復決定文書在線送達等便利化信用服務。經(jīng)營主體只需實名登錄公示系統(tǒng)，即可實現(xiàn)足不出戶全程網(wǎng)上辦理，免于在市場監(jiān)管總局與經(jīng)營主體登記地之間的往返奔波，有效降低經(jīng)營主體的運營和時間成本。同時，經(jīng)營主體可以隨時通過公示系統(tǒng)查詢信用修復的進度，進一步規(guī)范了信用修復的辦理程序和工作時效。
信用修復功能的上線運行，進一步豐富了市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管工具供給，優(yōu)化了信用修復工作機制，將對促進經(jīng)營主體信用環(huán)境的持續(xù)改善發(fā)揮積極作用。
地方行動
安徽：推出進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境114條重點舉措 降低制度性交易成本
近日，安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室印發(fā)《進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》）。
安徽省政府辦公廳（省營商環(huán)境辦）通過深入系統(tǒng)學習上海、北京（亦莊）等地做法，及全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會各地典型經(jīng)驗，突出對標一流降低制度性交易成本和提升市場主體感受，在《重點舉措》中進一步研究提出114條優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，其中，重點指標領域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務舉措48條。主要內(nèi)容如下：
一是聚焦重點指標領域提升，突出等高對標一流。系統(tǒng)對標學習滬蘇浙及北京亦莊等地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，瞄準全國標桿水平，找準短板弱項，把準提升方向，注重在法治框架內(nèi)提出具有對標先進性、可量化可操作的政策措施干貨，作出因地制宜符合我省實際的探索。如：深化工程建設項目集成服務改革、“綜合查一次”改革等，推進流程再造、制度優(yōu)化、服務提升。學習借鑒上海等地“AI＋政務服務”能力建設，推進納稅人領用數(shù)字化電子發(fā)票自動賦額試點；優(yōu)化政務服務系統(tǒng)功能，拓展“AI＋政務服務”智能化應用場景。同時，利用好長三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢，深度參與長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，強化長三角監(jiān)管執(zhí)法、政務服務等領域合作共建。
二是聚焦市場主體感受，提高涉企服務效能。將市場主體對要素、法治、政務、創(chuàng)新等方面的期盼作為改革和優(yōu)化的主攻方向，針對營商環(huán)境建設存在的問題，進一步明確提升舉措。如：優(yōu)化“融小易”金融咨詢服務；搭建線上“首貸服務中心”；鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進一步降低擔保費率。完善法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，推動法律服務資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。實施“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程，推動更多惠企利民服務掌上辦理。推動企業(yè)高端人才到高校擔任“產(chǎn)業(yè)教授”、高校院所科研人員到企業(yè)擔任“科技副總”等。
福建廈門：對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系提出63項提升任務
近日，廈門市政府辦公廳印發(fā)《2023年第二批營商環(huán)境提升重點任務清單》（以下簡稱《清單》），對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，補短板、強弱項，從優(yōu)化市場準入環(huán)境、保障企業(yè)獲得經(jīng)營場所、優(yōu)化市政公用基礎設施報裝、提升就業(yè)公共服務質(zhì)量、提高金融服務效率和水平、降低跨境貿(mào)易成本、優(yōu)化納稅服務、健全商業(yè)糾紛解決機制、促進市場公平競爭、提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效等10個方面提出63項任務。
在優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，《清單》提出，在全市率先推動外商投資企業(yè)開辦服務事項進駐區(qū)政府服務大廳試點，積極打造便捷的外資準入通道；聚焦商事主體高頻服務事項，在區(qū)政務服務中心設立“政務智能辦專區(qū)”，提供智能導辦、智能填充信息、自動生成申報材料等服務功能；在經(jīng)營范圍規(guī)范化登記的基礎上，試點實行經(jīng)營主體經(jīng)營內(nèi)容個性化展示等。
在保障企業(yè)獲得經(jīng)營場所方面，《清單》提出，探索推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，在部分住宅項目試點購買保險替代工程質(zhì)量保證金；探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記委托”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請人線上辦理遠程委托。
在提高金融服務效率和水平方面，《清單》提出，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)設至少1家“零碳金融網(wǎng)點”；探索建立有廈門地方金融組織特色的管理質(zhì)量、盈利水平、風險控制、合規(guī)要求、普惠能力五個維度（MERCI）分類監(jiān)管體系，為各地方金融組織行業(yè)及所屬企業(yè)的分類監(jiān)管提供理論依據(jù)；強化財政金融聯(lián)動，創(chuàng)新開發(fā)“科創(chuàng)貸”等擔保融資工具。
在優(yōu)化納稅服務方面，《清單》提出，打造“稅費易辦e體服務平臺”，大力推廣“遠程幫辦”服務品牌；成立“臺胞臺企幫幫團”，更好服務臺胞臺企留“廈”發(fā)展；以“稅費易辦e體服務平臺”為支撐，稅務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)力共同打造集稅費咨詢、稅費辦理于一體的園區(qū)稅費服務體系。
在促進市場公平競爭方面，《清單》提出，開展市級產(chǎn)業(yè)扶持政策公平競爭審查，堅決清理糾正政策中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容；首創(chuàng)跨區(qū)域、跨層次的知識產(chǎn)權(quán)檢察、行政協(xié)同保護平臺；進一步完善電子交易平臺和國庫集中支付平臺對接，實現(xiàn)在電子交易平臺發(fā)起工程款支付申請。
典型案例
國家稅務總局：發(fā)布《中國稅收營商環(huán)境發(fā)展報告（2013-2022年）》 已與112個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定
10月13日，國家稅務總局正式對外發(fā)布《中國稅收營商環(huán)境發(fā)展報告（2013-2022年）》（以下簡稱《報告》），該報告為“一帶一路”稅收領域合作成果。
《報告》分為總論、實踐、展望三個篇章，以時間為軸，從稅收法治、簡政便民、減稅降費、優(yōu)化服務、智慧治理和開放共享六個方面呈現(xiàn)了各重點領域的最佳實踐、改革方案和路線圖。
一是營造惠民優(yōu)商的市場化稅收營商環(huán)境，助力高水平對外開放。在推進辦稅流程更精簡方面，多次制發(fā)公告，減少稅費辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅務行政許可事項全流程網(wǎng)上辦理。在推進納稅繳費更便利方面，連續(xù)十年深耕“便民辦稅春風行動”服務品牌，先后取消61項稅務證明事項，6項稅務證明事項實行告知承諾制，絕大部分稅收優(yōu)惠實現(xiàn)“自行判斷、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤?。在推進稅費優(yōu)惠更直達方面，建立9大類4層級4219個稅費標簽體系和精準推送機制，精準推送稅費優(yōu)惠政策，惠及納稅人繳費人超10億戶次。
二是營造公平正義的法治化稅收營商環(huán)境，護航高水平對外開放。在完善稅制體系方面，積極參與財稅體制改革，逐步建立、不斷優(yōu)化與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的稅制。在優(yōu)化執(zhí)法方式方面，制發(fā)稅務機關權(quán)責清單，推行全國統(tǒng)一的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單。在精準稅務監(jiān)管方面，建立以“信用＋風險”為基礎、以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型稅務監(jiān)管體系，努力做到“監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最小化、對經(jīng)營主體干擾最小化”。
三是營造開放包容的國際化稅收營商環(huán)境，賦能高水平對外開放。在主動對標國際先進水平方面，通過組織承辦“一帶一路”稅收征管合作論壇等重大國際稅收活動，為優(yōu)化國際稅收治理貢獻中國稅務智慧。在深度參與全球稅收治理方面，積極參與防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃等國際稅收規(guī)則體系制定和調(diào)整，共同打擊跨境逃避稅。在積極服務對外開放新格局方面，不斷擴大稅收協(xié)定網(wǎng)絡，目前已與112個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定，在避免雙重征稅等方面發(fā)揮了積極作用。
