21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 廣州報(bào)道
2022年，我國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。
“中國(guó)2022年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)并不奇怪，但一年人口負(fù)增長(zhǎng)達(dá)到85萬(wàn)人有點(diǎn)出乎意料?！鄙綎|社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)崔樹義對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
在人口負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)的背后，是出生人口的快速下跌。2022年，我國(guó)全年出生人口956萬(wàn)人，較上一年減少106萬(wàn)人。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這幾年出生人口數(shù)量下降較快，有各方面的原因。其中的一個(gè)因素是生育高峰期的總?cè)丝跀?shù)量在萎縮，目前90后處于人口生育高峰，這個(gè)群體的數(shù)量較80后有明顯減少，而且90后的生育意愿也相對(duì)80有一定程度的下降。
“中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是中國(guó)人口轉(zhuǎn)折的標(biāo)志性事件，我國(guó)也采取了一系列措施來應(yīng)對(duì)這個(gè)問題?！睏铘幢硎?。
人口負(fù)增長(zhǎng)背后的幾個(gè)因素
從數(shù)據(jù)上看，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬(wàn)人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。
2021年，我國(guó)全年出生人口1062萬(wàn)人，出生率為7.52‰；死亡人口1014萬(wàn)人，死亡率為7.18‰；自然增長(zhǎng)率為0.34‰。
因此，2022年人口負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)人，背后有兩大因素促成：死亡率的提升，最關(guān)鍵的因素則是出生人口明顯減少。
“出生人口下降的關(guān)鍵因素是育齡婦女減少，特別是生育旺盛期育齡婦女的減少，這是一個(gè)客觀的數(shù)據(jù)。此外，也和初婚初育年齡提升有很大的關(guān)系，過去很多人結(jié)婚就想生育，現(xiàn)在很多人結(jié)婚之后都會(huì)選擇再等一等?！贝迾淞x表示，“當(dāng)然這也和疫情相關(guān)，因?yàn)橐咔榈牟淮_定性，對(duì)于婚育的影響、胎兒質(zhì)量的影響等還不太確定。疊加上生育成本偏高等問題，導(dǎo)致我國(guó)出生人口這幾年明顯下降?！?/p>
此前，湖北省襄陽(yáng)市民政局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年，襄陽(yáng)市男性平均初婚年齡為35.23歲，女性為33.96歲。2016年，這個(gè)數(shù)據(jù)分別是男性29.41歲和女性27.27歲，5年里推遲了近5歲。
男性和女性初婚年齡推遲明顯，生育年齡也必然明顯推遲，由于可生育時(shí)間段的減少，婚后可以生育的孩子數(shù)量也將受到影響。這帶來的明顯后果是，最近數(shù)年出生人口呈現(xiàn)明顯下跌，人口增長(zhǎng)迅速放緩并最終進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》顯示，2017年我國(guó)人口達(dá)到14億，當(dāng)年人口增長(zhǎng)779萬(wàn)，2018年-2021年人口增長(zhǎng)分別為530萬(wàn)、467萬(wàn)、204萬(wàn)和48萬(wàn)。2022年，我國(guó)總?cè)丝?41175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。
“除了生育高峰人數(shù)的減少，導(dǎo)致出生人口下降還有很多其他因素，包括宏觀環(huán)境、人們對(duì)于收入的預(yù)期、女性如何平衡職業(yè)與生育等?！睏铘幢硎?。
崔樹義指出，考慮到疫情的影響逐步消退，未來數(shù)年人口出生數(shù)量逐年明顯下降的局面有可能得到一定改善，尤其是我國(guó)的總和生育率已經(jīng)偏低?！按饲拔覀児浪懔巳ツ晟綎|的總和生育率，在1.3-1.33之間，但不排除實(shí)際上更低的可能性。而山東的總和生育率一般是在全國(guó)水平之上的?！?/p>
另一個(gè)影響人口生育率的因素是城鎮(zhèn)化率。2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)。
崔樹義指出，城鎮(zhèn)化水平越高，生育率越低，這是人們的共識(shí)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過65%，未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)繼續(xù)提升，但是提升速度會(huì)相對(duì)放慢。因此，城鎮(zhèn)化率對(duì)我國(guó)生育率的影響仍然存在，但不會(huì)太明顯。
多地“大手筆”補(bǔ)貼生育
“人口負(fù)增長(zhǎng)在預(yù)期之中，我國(guó)也采取了不少措施來應(yīng)對(duì)，比如一直在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因?yàn)槲覈?guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐步消失，未來要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要社會(huì)生產(chǎn)效率提升，科技進(jìn)步來推動(dòng)?！睏铘幢硎?，“從養(yǎng)老方面來說，這兩年也出臺(tái)了多項(xiàng)政策?！?/p>
崔樹義指出，人口負(fù)增長(zhǎng)首先影響未來的勞動(dòng)力供應(yīng)，傳統(tǒng)的人口紅利逐步消失，未來可能會(huì)完全消失。這導(dǎo)致過去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的情況發(fā)生改變，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，我國(guó)老年人口占比不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需要進(jìn)一步發(fā)展。
2022年，從人口的年齡構(gòu)成看，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口87556萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.0%；60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%。
除了國(guó)家層面，面對(duì)生育率快速下降，不少地方“大手筆”補(bǔ)貼生育。
2023年1月10日，廣東省深圳市衛(wèi)健委發(fā)布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法(征求意見稿)》，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，生育三胎最多可申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼共計(jì)19000元。
同日發(fā)布的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，濟(jì)南市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
2022年10月，哈爾濱、長(zhǎng)沙等地也提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼。比如，《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案(征求意見稿)》提出，本市戶籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，直至子女3周歲。
湖南長(zhǎng)沙市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)合法生育、符合條件的三孩(及以上)家庭每孩將一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
然而，這些補(bǔ)貼是否有明顯效果，目前難以判斷。
崔樹義表示，多地對(duì)于生育提供金錢補(bǔ)貼，這是一個(gè)直接刺激生育意愿的手段，但是一般的家庭不太會(huì)為每個(gè)月幾百元補(bǔ)貼就會(huì)多生育孩子。此外，延長(zhǎng)產(chǎn)假之類的政策，對(duì)于靈活就業(yè)的人士并沒有太多的刺激作用?！翱紤]到生育率下降是整個(gè)環(huán)境所導(dǎo)致的，目前很難說哪一項(xiàng)政策會(huì)有明顯的生育刺激作用?！?/p>
楊舸表示，地方“大手筆”補(bǔ)貼生育是在生育率下降的背景下進(jìn)行的，但從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)果來看，生育率的提升并不容易，而且也不是政策一出臺(tái)就有效果?？赡芤?0年之后會(huì)產(chǎn)生一定的影響，長(zhǎng)期看不說能夠提升，但應(yīng)該能在一定程度上穩(wěn)住出生人口的數(shù)量。
“這還要區(qū)分不同的人群，生育補(bǔ)貼對(duì)于低收入群體來說，會(huì)有一定的效果，但對(duì)于中高收入群體，其實(shí)沒有太大的影響。因此，促進(jìn)生育的政策也只能邊走邊看，很難從全國(guó)層面上對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一，只能是地方先試一試，尤其是一些對(duì)于人口增長(zhǎng)比較重視，同時(shí)財(cái)政上有余力的地方，可以率先嘗試?！睏铘幢硎?。
楊舸指出，從全國(guó)來看，更多的政策是推動(dòng)普惠托育的落地，中央財(cái)政也對(duì)此進(jìn)行支持。因?yàn)槲覈?guó)女性的勞動(dòng)參與率較高，育齡婦女如何更好分配自己的時(shí)間精力，對(duì)于生育意愿是一個(gè)較大的影響因素。
