21世紀經(jīng)濟報道 記者黃婉儀 實習(xí)生于朝 廣州報道

上周（3月21日—3月27日），科技合規(guī)治理相關(guān)的重要文件陸續(xù)出臺。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》，對科技倫理治理工作提出了系統(tǒng)性要求。

數(shù)據(jù)治理方面，國家發(fā)改委就此前“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻策”活動專欄形成的28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”征求意見，涉及構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面。

反壟斷方面，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》的通知，要求強化反壟斷監(jiān)管；國家市場監(jiān)管總局公布了2022年部門預(yù)算，具體的績效指標要求包括研究制定競爭政策法律制度至少一個，查辦壟斷競爭相關(guān)案件數(shù)至少5件，經(jīng)營者集中審查案件完成數(shù)至少達60件，完成至少90%以上的監(jiān)管算法模型搭建。

重點公司消息面方面，中概股BOSS直聘發(fā)布2021年度財報，表示加大數(shù)據(jù)安全方面投入，2021年安全相關(guān)團隊增加750人；華為發(fā)布了《華為應(yīng)用市場發(fā)布2021年度安全隱私報告》，回顧了2021年華為應(yīng)用市場在保護用戶安全隱私方面的成果。

海外監(jiān)管風云方面，歐盟就《數(shù)字市場法案》達成一致，谷歌等科技巨頭將受限制；荷蘭反壟斷機構(gòu)再向蘋果罰款500萬歐元，自1月發(fā)生糾紛以來，荷蘭已經(jīng)向蘋果罰款9次，累計已經(jīng)達到4500萬歐元；動視暴雪向投資者發(fā)布了一份 SEC 文件，稱董事會將就是否接受微軟收購?fù)镀北頉Q。

一、合規(guī)科技

《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》發(fā)布

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》，從明確科技倫理原則、健全科技倫理治理體制、加強科技倫理治理制度保障、強化科技倫理審查和監(jiān)管、深入開展科技倫理教育和宣傳等方面，對科技倫理治理工作提出了系統(tǒng)性要求。

在3月24日召開的科技部新聞發(fā)布會上，科技監(jiān)督與誠信建設(shè)司司長戴國慶表示，《意見》里提到生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)以及人工智能方面會制定相應(yīng)的清單，清單研究已經(jīng)作了部署。醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)和人工智能方面是重點領(lǐng)域，國家科技倫理委員會的三個分委員會正在研究起草相關(guān)領(lǐng)域科技高風險活動清單，目前已經(jīng)取得了很大進展，年內(nèi)將發(fā)布。

二、反壟斷執(zhí)法

1、《市場準入負面清單（2022年版）》要求強化反壟斷監(jiān)管

3月25日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》的通知。

通知指出，要嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。通知強調(diào)，要強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進市場準入制度改革工作。

2、國家市場監(jiān)管總局2022年部門預(yù)算：將查辦至少5件壟斷競爭相關(guān)案件

3月24日，國家市場監(jiān)督管理總局2022年部門預(yù)算表顯示，今年總局支出預(yù)算方面，市場監(jiān)督管理事務(wù)開支大幅上漲，尤其涉及市場秩序執(zhí)法一項，預(yù)計新增開支1.21億，比2021年執(zhí)行數(shù)增加5139.93萬，增長73.43%，總局解釋因新增相關(guān)司局和事業(yè)單位，相應(yīng)增加經(jīng)費支出。

今年市場監(jiān)管總局在預(yù)算中專設(shè)市場秩序與監(jiān)管執(zhí)法項目，為其撥出約1.46億經(jīng)費，要求聚焦反壟斷與不正當競爭，信用監(jiān)管、虛假廣告等重點領(lǐng)域，持續(xù)加強執(zhí)法。項目亦特別對反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法提出要求：今年總局查辦壟斷競爭相關(guān)案件數(shù)至少為5件，經(jīng)營者集中審查案件至少為60件。

南財點評：年度總體目標契合一直以來的監(jiān)管風向，即發(fā)展與規(guī)范并重以及監(jiān)管體制的創(chuàng)新。根據(jù)全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議劃出的重點工作，要求聚焦塑造我國競爭新優(yōu)勢，著力增強企業(yè)合規(guī)能力，提高競爭規(guī)則領(lǐng)域國際話語權(quán)。這也意味著，在反壟斷規(guī)則具有高度國際趨同性的背景之下，要積極爭取競爭規(guī)則領(lǐng)域的更大國際話語權(quán)與規(guī)則影響力。并且，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，仍是接下來的重點。 

三、數(shù)據(jù)合規(guī)

1、國家發(fā)改委就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”征求意見

3月21日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布公告，就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”面向社會公開征求意見。

28條觀點涉及關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面，為數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)提供了重要的總體思路。

其中重點建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通；承認和保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，既強調(diào)保護數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，也強調(diào)保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

南財點評：今年1月30日至2月28日，國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻策”活動專欄，28條觀點的形成正是源自于此。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容之一，是讓每一家企業(yè)都能通過數(shù)據(jù)的收集、匯集形成智能決策，支撐企業(yè)的日常運營、研發(fā)和營銷等，這也是企業(yè)進入數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)該具備的能力。然而數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)當前面臨著諸多體制機制障礙，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，可形成全國一體化數(shù)據(jù)流通交易體系。

2、BOSS直聘2021年數(shù)據(jù)安全相關(guān)團隊增加750人

中概股BOSS直聘日前發(fā)布了2021年第四季度及全年未經(jīng)審計的財報。財報顯示，雖然暫停新用戶注冊，BOSS直聘2021年第四季度實現(xiàn)營收10.9億元，同比增長69.1%；2021年全年實現(xiàn)營收42.6億元，同比增長119.0%。

BOSS直聘創(chuàng)始人、董事長兼CEO趙鵬表示，平臺嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求和平臺自身的業(yè)務(wù)屬性，建立完善的個人信息保護機制。在數(shù)據(jù)安全方面，2021年，BOSS直聘安全相關(guān)團隊增加750人。同年11月，BOSS直聘正式成立“個人信息保護團隊”。

3、《華為應(yīng)用市場發(fā)布2021年度安全隱私報告》發(fā)布

3月25日，《華為應(yīng)用市場2021年度安全隱私報告》發(fā)布?！秷蟾妗坊仡櫫?021年華為應(yīng)用市場在保護用戶安全隱私方面的階段性成果，并指出，華為應(yīng)用市場在應(yīng)用的全生命周期都設(shè)置了嚴格的檢測機制和隱私保護功能，以確保上架應(yīng)用安全合規(guī)，多維度守護用戶的隱私安全。華為應(yīng)用市場已經(jīng)連續(xù)四年發(fā)布該報告。

《報告》顯示，2021年，華為應(yīng)用市場繼續(xù)致力于提供安全可信的應(yīng)用服務(wù)，并在應(yīng)用上架審核、下載安裝保護、使用期間的安全保護、專項復(fù)測等方面更進一步，持續(xù)優(yōu)化貫穿應(yīng)用全生命周期的安全保障體系，為廣大用戶在應(yīng)用使用時提供有力的安全保障。

四、海外監(jiān)管風云

1、歐盟就《數(shù)字市場法案》達成一致

當?shù)貢r間3月25日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》達成一致，旨在限制谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等科技巨頭。《數(shù)字市場法案》將交由歐洲議會和歐洲理事會批準，還將經(jīng)過一系列程序才會生效。

歐洲議會發(fā)布的聲明中說，經(jīng)過近8小時的三方會談，歐盟立法者就《數(shù)字市場法案》達成臨時協(xié)議?！稊?shù)字市場法案》將限制被認定為“看門人”的科技巨頭的某些行為，使歐盟委員會能夠?qū)ζ溥M行市場調(diào)查并制裁其不合規(guī)行為。

目前，科技巨頭蘋果已經(jīng)對此作出表態(tài)，稱該法案的條款可能為用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞。此外，部分條款將使蘋果無法向知識產(chǎn)權(quán)收費。

2、暴雪董事會將就是否接受微軟收購?fù)镀北頉Q

近日，動視暴雪向投資者發(fā)布了一份 SEC 文件，稱股東將在2022年4月28日參加一個線上會議，屆時他們將被要求對微軟并購案進行投票。據(jù)悉，如本次投票未能通過，微軟對暴雪的收購很可能就此終止。

3月22日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會FTC要求微軟提供收購動視暴雪的基本信息，并將對收購展開深入的反壟斷審查。美國前司法部反壟斷局長Makan Delrahim曾表示，反壟斷機構(gòu)所關(guān)注的一個關(guān)鍵問題是，微軟收購暴雪能否更好地在電子游戲領(lǐng)域與日本索尼等外國公司展開競爭。

3、荷蘭反壟斷機構(gòu)再向蘋果罰款500萬歐元

蘋果公司在荷蘭因一項與約會應(yīng)用有關(guān)的反壟斷令再次被罰款。此前，荷蘭用戶及市場權(quán)利保障機構(gòu)（The Authority for Consumers and Markets，簡稱ACM）要求蘋果允許本地約會應(yīng)用程序能夠使用第三方支付技術(shù)，但蘋果不允許約會軟件開發(fā)商在荷蘭使用非蘋果支付方式。

3月21日，ACM表示，蘋果已經(jīng)提交新方案，試圖解決此糾紛。ACM沒有對外披露蘋果提交的方案內(nèi)容，并已經(jīng)向蘋果罰款500萬歐元（550萬美元）。自1月作出處罰以來，荷蘭已經(jīng)向蘋果罰款9次，累計已經(jīng)達到4500萬歐元。