時政要聞

• 國務(wù)院：加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化

3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，對進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作出系統(tǒng)設(shè)計和工作部署。

《意見》明確，2022年底前，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面建成，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，“免證辦”全面推行，集約化辦事、智慧化服務(wù)實現(xiàn)新的突破，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

《意見》從四個方面部署了重點工作任務(wù)：

一要推進政務(wù)服務(wù)標準化。推進政務(wù)服務(wù)事項和實施清單標準化，明確事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，健全政務(wù)服務(wù)標準體系。

二要推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。規(guī)范審批服務(wù)行為和中介服務(wù)，健全審管銜接機制；規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立、窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)辦理；規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度；規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式，合理配置政務(wù)服務(wù)資源，線上線下并行提供服務(wù)；規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。

三要推進政務(wù)服務(wù)便利化。推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推廣“免證辦”服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，提升智慧化精準化個性化服務(wù)水平，提供更多便利服務(wù)。

四要全面提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)統(tǒng)籌，強化平臺公共支撐，提升數(shù)據(jù)共享能力。

• 國家發(fā)改委：2022年著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

受國務(wù)院委托、國家發(fā)展和改革委員會提請十三屆全國人大五次會議審查的《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》（簡稱：計劃報告草案）對2021年中國營商環(huán)境取得的成效以及2022年的主要任務(wù)進行了介紹。計劃報告草案顯示：

2021年，全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革取得新進展。深入實施 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境評價扎實開展，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。出臺實施市場主體登記管理條例，統(tǒng)一市場主體登記制度。規(guī)范涉企收費。投資項目審批制度改革持續(xù)深化，投資管理法規(guī)制度體系基本形成,進一步壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對平臺企業(yè)監(jiān)管力度。全年新設(shè)市場主體2887.2萬戶，市場主體總數(shù)超過1.5億戶，其中，個體工商戶1.03億戶，市場主體活躍度保持在70%左右。

2022年，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴大市場準入。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實工作，建立損害營商環(huán)境案例歸集通報制度。規(guī)范和用好營商環(huán)境評價機制，適時在全國組織開展營商環(huán)境評價。探索制定營商環(huán)境評價國家標準。推進重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。全面實行行政許可事項清單管理。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進公平競爭政策實施。

地方行動

• 廣東：出臺中小企業(yè)和個體工商戶“紓困發(fā)展25條”

3月3日，廣東發(fā)布《廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》，從七個方面提出25條具體措施、68個政策點。其中，降成本措施3條，市場開拓措施3條，權(quán)益保障措施3條，融資措施5條，人才支撐措施3條，創(chuàng)新措施4條，個體工商戶精準扶持措施4條。政策適用于各類中小企業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等16個行業(yè)。

《政策措施》突出的亮點有：

一是大力推動“小升規(guī)”。2022-2024年，繼續(xù)實施并優(yōu)化調(diào)整小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模（“小升規(guī)”）獎補政策，各地各市加大對“小升規(guī)”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)的實際困難。

二是發(fā)放消費券、服務(wù)券。聚焦受疫情影響較大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，支持各市定向發(fā)放消費券、服務(wù)券，我省按2022年1-9月各地實際兌付數(shù)額的一定比例給予補助。

三是實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼。2022年對省內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

四是進一步加大信貸風(fēng)險補償支持力度。鼓勵各市設(shè)立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金和科技信貸風(fēng)險準備金池，加大風(fēng)險補償資金投入力度，緩解中小企業(yè)融資難問題；省對風(fēng)險補償實施情況較好的地區(qū)給予獎勵。

五是推動銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標作為財政資金存放管理的參考依據(jù)。通過省中小企業(yè)融資平臺等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小企業(yè)融資便利性。

六是加大上市服務(wù)力度。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強中小企業(yè)上市融資指導(dǎo)。支持證券中介機構(gòu)加大服務(wù)中小企業(yè)上市、掛牌力度，對服務(wù)省內(nèi)中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的證券中介機構(gòu)給予獎勵。

七是降低場地使用成本。鼓勵各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準廠房，分割出售或以優(yōu)惠價格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當(dāng)補貼。

八是加大政府采購支持力度。對于200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購這類小額采購項目，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

九是推動“專精特新”發(fā)展。省對國家新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；在支持先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金中對國家和省“專精特新”中小企業(yè)予以傾斜支持；鼓勵各市對“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持。

十是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵平臺型企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等中小企業(yè)服務(wù)供給。省對平臺型企業(yè)予以重點扶持，帶動中小企業(yè)普惠性“上云上平臺”，促進中小企業(yè)體系化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

廣東是中小企業(yè)和個體工商戶大省，目前，全省市場主體超過1500萬戶、約占全國的1/10，其中中小企業(yè)、個體工商戶分別超過630萬戶、830萬戶；民營經(jīng)濟單位數(shù)、增加值、進出口總額、從業(yè)人員數(shù)均居全國第一。

• 遼寧：聚政法合力加強遼寧法治化營商環(huán)境建設(shè)

3月3日，遼寧省政府新聞辦召開的發(fā)布會消息稱，中共遼寧省委政法委制定印發(fā)《遼寧法治化營商環(huán)境建設(shè)“六抓六促”工程》，聚政法合力加強遼寧法治化營商環(huán)境建設(shè)。

據(jù)介紹，六項重點任務(wù)包括抓思想引領(lǐng)，促不斷提高政治覺悟；抓問題核查，促有效化解群眾訴求；抓專項整治，促解決涉企突出問題；抓行為規(guī)范，促服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展；抓法治服務(wù)，促安商惠企政策落實；抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促齊抓共管形成合力。

其中，在專項整治方面，遼寧將解決政法隊伍教育整頓遺留問題，確保銷號清零，針對執(zhí)法司法中損害營商環(huán)境的普遍性、多發(fā)性問題開展專項整治；運用案件評查“撕口子”、數(shù)據(jù)排查“揭蓋子”、線索核查“拔釘子”，引導(dǎo)政法單位和政法干警主動說明問題，建立“自查從寬、被查從嚴”政策導(dǎo)向；剖析損害營商環(huán)境重大典型案件，用身邊事警示教育身邊人，查找產(chǎn)生問題的原因，有針對性建章立制，堵塞漏洞，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范涉企執(zhí)法司法權(quán)力運行。

在行為規(guī)范方面，遼寧將按照“簡單實用”原則，建立健全各項制度，完善執(zhí)法司法標準體系，推進執(zhí)法司法公開建設(shè)，研究制定執(zhí)行性規(guī)定；聚焦涉企案件久拖不立、久審不結(jié)、民事行政案件“不公”、執(zhí)法司法“執(zhí)行難”、刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛等問題，找準切入點治理開展專項活動；開發(fā)遼寧省產(chǎn)權(quán)保護專項治理管理系統(tǒng)，構(gòu)建平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)長效機制，健全涉企知識產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”“三檢合一”機制，打造司法保護高地。

典型經(jīng)驗

• 深圳：推出優(yōu)化口岸營商環(huán)境32條新措施

3月2日，深圳正式發(fā)布《2022年進一步優(yōu)化深圳口岸營商環(huán)境若干措施》，圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化科技賦能、規(guī)范口岸收費、高效利企便民4個方面，制定了32項任務(wù)措施。

其中，在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，將推廣“提前申報”“兩步申報”等多種通關(guān)模式，擴大“船邊直提”“抵港直裝”業(yè)務(wù)試點范圍，加強海外倉信息共享、推動出口退稅備案單證數(shù)字化、開設(shè)CCC免辦證書便捷通道、開展深港無縫清關(guān)服務(wù)、推動國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)合登臨檢查業(yè)務(wù)在深圳試點推廣等，集中攻堅、深入推進，實現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化，優(yōu)勢疊加，持續(xù)提升通關(guān)時效。

在提升信息化水平方面，要推進“智慧口岸”建設(shè)，在前海試點建設(shè)深圳跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動口岸信息化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在優(yōu)化整合現(xiàn)有平臺方面，完善深圳國際貿(mào)易“單一窗口”功能，包括對接深圳主要物流信息綜合服務(wù)平臺，推動通關(guān)與物流運輸環(huán)節(jié)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源融合。

在打通政策落地“最后一公里”方面，建立口岸營商環(huán)境“問題清零”機制。在成立優(yōu)化口岸營商環(huán)境特邀顧問隊伍的基礎(chǔ)上，深圳口岸繼續(xù)發(fā)揮市優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，強化市級統(tǒng)籌、高位調(diào)度、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進的工作機制，推動成立口岸協(xié)會，繼續(xù)完善特邀顧問工作機制和AEO企業(yè)服務(wù)機制，建立問題臺賬，建立一項、推進一項、完成一項，將政策紅利切實轉(zhuǎn)化成企業(yè)紅利。

• 中山：提高住房公積金貸款最高額度，加大對新就業(yè)畢業(yè)生住房保障力度

3月1日，中山市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于進一步加大住房公積金對人才安居保障支持力度的通知》，宣布推行住房公積金新政，對中山市新就業(yè)畢業(yè)生加大住房保障的同時，提高住房公積金貸款最高額度。

根據(jù)《通知》，即日起在中山市無房產(chǎn)且工作并連續(xù)繳存住房公積金滿三個月或以上（狀態(tài)為正常）的全日制本科及以上畢業(yè)生，自畢業(yè)之日起兩年內(nèi)可申請每月全額提取其月繳存額用于租房支出，每次提取后賬戶內(nèi)須保留至少100元的余額。畢業(yè)兩年內(nèi)的全日制本科、碩士、博士畢業(yè)生符合上述提取條件的都可以享受本政策。

同時，為更好滿足各階層市民的合理住房需求，中山也在此次公積金新政中提高了在中山購買首套或第二套住房申請住房公積金貸款的最高額度：一名繳存人由現(xiàn)行40萬元調(diào)整至50萬元，兩名或以上繳存人共同申請由現(xiàn)行80萬元調(diào)整至90萬元。貸款額度調(diào)整后，目前中山實施的人才住房公積金貸款額度優(yōu)惠政策所對應(yīng)最高貸款額度也相應(yīng)提高。

國家營商環(huán)境報告指標展示之政府采購：

政府采購，主要衡量參評城市的政府采購平臺建設(shè)水平、流程規(guī)范性，以及企業(yè)進入公共采購市場的難易程度。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購，疫情期間助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；不斷推進政府采購全流程在線監(jiān)管和信用體系建設(shè)，實現(xiàn)采購信息互通共享；落實政府采購信息公開工作要求，確保政府采購信息及時、完整、準確發(fā)布，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明；不斷完善招標投標開評標流程，強化政府采購人主體責(zé)任；科學(xué)確定采購結(jié)果，完善合同簽訂流程，優(yōu)化履約保證金退還機制；規(guī)范政府采購合同管理，積極落實合同公開與變更相關(guān)規(guī)定；出臺政府采購負面清單，從資格條件、采購需求、評審因素等方面，列出政府采購活動中的禁止行為事項。

政府采購指標表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、大連市、長春市、上海市、南京市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、溫州市

衢州市、廈門市、濟南市、青島市、煙臺市

濟寧市、武漢市、黃石市、廣州市、深圳市

重慶市、成都市、貴陽市、昆明市、西安市

2、優(yōu)秀城市

天津市、太原市、呼和浩特市、包頭市、沈陽市

大慶市、無錫市、常州市、舟山市、合肥市

蕪湖市、福州市、淄博市、鄭州市、洛陽市

許昌市、宜昌市、長沙市、珠海市、佛山市

東莞市、南寧市、貴港市、德陽市、銀川市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取西安、青島、大連、長春、貴陽、濟寧、大慶、拉薩等8個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：電子采購平臺

2019年：（1）優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，健全平臺電子系統(tǒng)，推進采購項目電子化實施。（2）加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。（3）到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理。（4）各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享。（5）自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

2020年：（1）推進采購項目電子化實施，加快推進招標投標全流程電子化，各地區(qū)電子賣場加強疫情防控相關(guān)物資的貨源組織，設(shè)置專區(qū)發(fā)布疫情防控采購需求信息和供應(yīng)商供應(yīng)信息，促進供需對接。（2）積極適應(yīng)招標投標全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。（3）采購意向按采購項目公開。

任務(wù)要求二：采購流程

2019年：（1）規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄，細化采購活動執(zhí)行要求;規(guī)范保證金收取和退還，及時支付采購資金。（2）完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。（3）清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。

2020年：（1）對預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算進行詳細的規(guī)定。（2）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制。（3）購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

任務(wù)要求三：采購結(jié)果和合同簽訂

2019年：完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制。

2020年：（1）向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。（2）疫情防控期間，各級財政部門可暫?，F(xiàn)場受理、質(zhì)證等工作，相關(guān)業(yè)務(wù)改為網(wǎng)上辦理。

任務(wù)要求四：合同管理

2019年：（1）規(guī)范保證金收取和退還，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。（2）完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任，對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。

任務(wù)要求五：交付與支付

2016年：采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗收工作，完整細化編制驗收方案，完善驗收方式，嚴格按照采購合同開展履約驗收，嚴格落實履約驗收責(zé)任。

2019年：及時支付采購資金，政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后 30 日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。