時政要聞

• 國務(wù)院辦公廳：全面實行行政許可事項清單管理

1月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》。

《通知》指出，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》要求，要依法編制行政許可事項清單。公布《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)》，同時要求2022年底前編制公布省、市、縣級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理。各級行政許可事項清單基本要素應(yīng)相對統(tǒng)一，各地區(qū)行政許可事項清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。新設(shè)或者調(diào)整行政許可應(yīng)當(dāng)充分論證、嚴格審查，并及時動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，市場準入負面清單等有關(guān)清單要與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。

《通知》提出，要嚴格依照清單實施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費等內(nèi)容，并向社會公布。行政許可實施機關(guān)要嚴格依照清單實施行政許可，不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法實施行政許可，嚴肅清查整治各種名義設(shè)立的變相許可。在實施行政許可中，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等便利措施。

《通知》強調(diào)，要加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要對清單內(nèi)事項逐項明確監(jiān)管主體，對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。對清單內(nèi)事項制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標準。要依托清單明確監(jiān)管重點，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，依法依規(guī)重點監(jiān)管。

• 商務(wù)部：2021年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果出爐

1月27日，商務(wù)部完成了2021年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）綜合發(fā)展水平考核評價工作，對217家國家級經(jīng)開區(qū)2020年度綜合發(fā)展水平情況進行考核評價。

此次考核評價結(jié)果顯示，2020年國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極推進創(chuàng)新提升，較好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的“主陣地”作用，總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。

一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。2020年，217家國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值11萬億元，同比增長5.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值為11%；進出口總額7萬億元，同比增長9.2%，占全國進出口總額比重為21.7%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資574億美元，同比增長4.8%。

二是科技創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展。2020年，217家國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重為1.4%，比上年提高0.1個百分點。截至2020年末，217家國家級經(jīng)開區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)4.1萬家，擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間560家，擁有省級及以上研發(fā)機構(gòu)8600家，每萬人口發(fā)明專利擁有量為108件，較2019年末均有明顯上升。

三是區(qū)域帶動作用不斷增強。2020年，217家國家級經(jīng)開區(qū)稅收收入占所在地級市比重為17.6%，比上年提高1.9個百分點。東、中、西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)按照市場化原則建立合作園區(qū)，積極開展與邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)對口幫扶，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)發(fā)展，截至2020年末，國家級經(jīng)開區(qū)參與共建園區(qū)99個，對口援疆、援藏、援助邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)192個。

四是生態(tài)環(huán)保持續(xù)優(yōu)化。2020年，217家國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、水耗和主要污染物排放量同比均明顯下降，顯著低于全國平均水平。

五是行政效能穩(wěn)步提高。截至2020年末，217家國家級經(jīng)開區(qū)中，有206家通過了ISO9001質(zhì)量管理認證，209家建立了一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線審批平臺，所有國家級經(jīng)開區(qū)均設(shè)置了安全生產(chǎn)機構(gòu)。

在2020年度國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價綜合排名前30的榜單中，蘇州工業(yè)園蟬聯(lián)榜首，中部地區(qū)的長沙經(jīng)開區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)相對于去年的榜單，是提升名次幅度最高的2個經(jīng)開區(qū)。江浙兩地在前30的榜單中，上榜數(shù)量超三分之一。其中江蘇省共有6家經(jīng)開區(qū)上榜，浙江省新增3家，共4家經(jīng)開區(qū)上榜。

地方行動

• 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共同優(yōu)化營商環(huán)境，開展雙向集群招商 

近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》，《方案》以川渝兩地協(xié)同制定的優(yōu)化營商環(huán)境條例為指引，同時以市場主體需求為導(dǎo)向提出一批改革舉措，旨在創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素資源高效配置、政務(wù)服務(wù)規(guī)范便捷、法治保障協(xié)調(diào)聯(lián)動，同步提升兩地市場主體滿意度和獲得感。

《方案》提出，推動渝東北與川東北地區(qū)、成渝中部地區(qū)、渝西川南地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，支持毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推進聯(lián)合構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺載體、實施一批科技合作項目，為推動構(gòu)建一批毗鄰合作示范區(qū)、重大改革試驗區(qū)、協(xié)同區(qū)提供科技支撐。

在對外開放領(lǐng)域，川渝將進一步加強合作。要圍繞電子信息、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，開展雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補招商。依托西博會、智博會、西洽會等開放活動，聯(lián)合開展投資促進活動。

此外，川渝兩地居民生活也將更加便利。《方案》明確，要建強“川渝大同城”鄉(xiāng)村、城市、跨境寄遞網(wǎng)，推進“快遞進村”，推動快遞企業(yè)加大成渝即日達產(chǎn)品推廣力度。同時還將分批實現(xiàn)身份證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、結(jié)婚證、社保卡、經(jīng)營許可證、殘疾人證等高頻電子證照在兩地亮證互認。

• 浙江：發(fā)布法治政府建設(shè)五年計劃

1月26日，浙江省召開《浙江省法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》新聞發(fā)布會，

2021-2025年，浙江將重點在八個方面實現(xiàn)“率先突破”。

第一，在加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系上率先突破。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，實現(xiàn)各類矛盾糾紛90%以上化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。健全清單化履職機制，積極開展行政備案規(guī)范管理改革試點。

第二，在加快建設(shè)全國營商環(huán)境最優(yōu)省上率先突破。探索以承諾制為核心的極簡審批。加強公平競爭和反壟斷審查。高質(zhì)量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

第三，在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路徑上率先突破。堅持質(zhì)量和效率并重并進，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺一批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)急需的地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件。到2025年，行政規(guī)范性文件備案糾錯率低于3%。

第四，在加快推動行政決策法治化上率先突破。全面推行重大行政決策目錄化管理。環(huán)保鄰避類項目、民生類政策等社會風(fēng)險評估率達到100%。建立健全執(zhí)行情況跟蹤評估制度。

第五，在加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破。堅持“一張清單管理、一支隊伍執(zhí)法、一體化聯(lián)動、一平臺統(tǒng)籌”，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價”的全流程閉環(huán)。到2025年，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，形成在全國具有示范引領(lǐng)作用的改革成果。

第六，在加快健全多元解紛機制上率先突破。堅持調(diào)解優(yōu)先，全省信訪量、萬人成訟率實現(xiàn)逐年下降。鞏固行政復(fù)議體制改革成果，逐步提高通過行政復(fù)議化解行政爭議的比重。穩(wěn)步推進行政裁決工作。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，提升出庭應(yīng)訴實際效果。

第七，在加快完善行政權(quán)力運行制約監(jiān)督體系上率先突破。將法治政府建設(shè)情況納入黨委巡視巡察范圍。加快構(gòu)建完善督查督辦工作機制。探索建立健全省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。建立完善政務(wù)公開指數(shù)評價體系。健全政府守信踐諾機制。

第八，在加快以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)上率先突破。充分發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢，深入謀劃多跨場景應(yīng)用，推進法治政府建設(shè)謀劃、決策、執(zhí)行、督察、反饋等數(shù)字化閉環(huán)運行。

• 北京：推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點，在十大領(lǐng)域形成新突破

1月30日，《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》出臺，與去年12月印發(fā)的《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，共同形成了北京“創(chuàng)新+活力”的新一輪改革強勢。

2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市作為首批試點城市。

《方案》提出，將逐項對照國家改革任務(wù)，共提出落實國家要求和本市原創(chuàng)改革舉措115項， 2022年5月底前基本完成所有改革任務(wù)。北京將營商環(huán)境創(chuàng)新試點作為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革的重要抓手，發(fā)揮創(chuàng)新試點示范引領(lǐng)作用，在市場準入、招標投標、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、數(shù)字政務(wù)、市場主體退出等十大領(lǐng)域形成新突破，推出一批引領(lǐng)性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，打造以創(chuàng)新試點帶動全市營商環(huán)境改革的新引擎，繼續(xù)保持北京在全國營商環(huán)境改革中的排頭兵地位。

• 重慶：經(jīng)過三到五年創(chuàng)新試點，力爭營商環(huán)境競爭力躍居全球前列

1月27日，重慶印發(fā)《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》并召開解讀新聞發(fā)布會。

《實施方案》明確， 經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，力爭重慶營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

《實施方案》圍繞10個方面推出一批精準務(wù)實、針對性強、含金量高的改革舉措，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生。

第一，進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。包括破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，破除招投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

第二，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。著力暢通“準入、退出、循環(huán)”，落實市場準入負面清單制度，建立強制退出制度以及推行破產(chǎn)預(yù)重整制度。

第三，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。著力深化投資審批制度改革、深化社會投資項目“用地清單制”改革和深化工程建設(shè)項目審批制度改革。

第四，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。著力完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制、知識產(chǎn)權(quán)定價和交易機制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

第五，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化重慶國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動。

第六，優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。著力健全外商投資促進和服務(wù)體系，建立與國際接軌的人才評價體系。

第七，維護公平競爭秩序。著力推動“公平、公開、公正”，探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

第八，進一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管。著力以“制度+技術(shù)”提升監(jiān)管效能，完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。

第九，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

第十，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。如依托“渝快辦”平臺推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”，深化不動產(chǎn)登記、公安服務(wù)等領(lǐng)域“一窗綜辦”等。

據(jù)介紹，2021年，重慶全市新增市場主體57.9萬戶，較2020年和2019年同期分別增長14.5%、25.3%，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫。

典型案例

• 深圳：推出放寬市場準入24條特別措施

1月24日，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同商務(wù)部、廣東省、深圳市等研究制定的《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》對外印發(fā)。

《意見》從國家層面支持深圳打造既具有中國特色，又國際一流的市場準入環(huán)境和高標準市場體系。通過優(yōu)化城市建設(shè)用地土地使用方式、促進深圳職業(yè)教育改革發(fā)展、推動設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心、放寬數(shù)據(jù)要素交易市場準入等方式，著力引導(dǎo)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素暢通有序流動，進一步促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在深圳加速集聚，推動完善要素市場化配置體制機制。

在科技領(lǐng)域，共5條特別措施，包括創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場準入、優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用市場準入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。

在金融領(lǐng)域，共4條特別措施，包括提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力、推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通、提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場環(huán)境。

在醫(yī)療領(lǐng)域，共4條特別措施，包括放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制、試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準入服務(wù)、放寬醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準入限制。

在教育文化領(lǐng)域，共2條特別措施，包括支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽、直播領(lǐng)域市場環(huán)境。

在交通領(lǐng)域，共4條特別措施，包括優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準入環(huán)境、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應(yīng)用平臺、放寬航空領(lǐng)域準入限制、支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

在其他領(lǐng)域共有5條特別措施，包括完善深圳珠寶玉石行業(yè)準入體系、放寬通信行業(yè)準入限制、開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準入推進全生命周期管理、優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境。

• 寧波：企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺有效破解“退出難”

1月21日，浙江省發(fā)改委公布了2021年度浙江省營商環(huán)境改革創(chuàng)新十佳案例，寧波市市場監(jiān)管局推動的企業(yè)簡易注銷“一件事”改革就包括在其中。

寧波作為國家兩輪簡易注銷改革和省注銷便利化改革試點城市，先行先試、積極探索，搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，形成“普通注銷簡化辦、特殊注銷靈活辦、非正常戶注銷強制辦、證照注銷聯(lián)合辦”的注銷新模式，有效破解市場主體“退出難”問題。

企業(yè)只需登錄注銷服務(wù)平臺，即可辦理市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力社保、商務(wù)、海關(guān)、人民銀行等7個部門注銷手續(xù)，實現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”。平臺同時提供注銷信息自助預(yù)檢、注銷方式智能匹配、注銷進度實時跟蹤等服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)盡知”。

對因特殊情況形成“死結(jié)”的注銷企業(yè)，依法靈活辦理。針對股東已注銷的企業(yè)，允許股東上級主管單位或其合法繼受主體申請辦理；注銷時營業(yè)執(zhí)照遺失，同時公章遺失，經(jīng)說明，相關(guān)申請材料可不蓋章，避免補章又得先補照的“死循環(huán)”。

對認定為“失信戶”“僵尸戶”“空殼社”等非正常市場主體，推行依法依職權(quán)強制注銷試點，解決非正常主體“注銷難”問題。同時加強事中事后監(jiān)管，確保強制注銷機制有效執(zhí)行。

• 佛山：推行“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式

《2021廣東省營商環(huán)境評價報告》將佛山市推行的“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，列入到優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。

傳統(tǒng)“雙隨機”大水漫灌式、無差別抽取監(jiān)管對象的方式，往往造成無效監(jiān)管。因此，提高監(jiān)管精準度，緩解監(jiān)管對象與監(jiān)管力量之間的矛盾成為地方監(jiān)管部門持續(xù)攻克的難題。

佛山市采用“人工智能+雙隨機”監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管平臺，對政府各部門涉企數(shù)據(jù)進行全面整合，按“一戶一檔”原則對全市市場主體進行數(shù)據(jù)畫像，形成以企業(yè)信用、運營狀況、活躍度為指標體系的多維度“企業(yè)全息影像”，有效提高違法行為發(fā)現(xiàn)率。

具體來說，佛山建成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺；構(gòu)建了分類模型，運用人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)，建設(shè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，梳理總結(jié)市場主體違法失信行為特征；同時突出靶向篩查，運用風(fēng)險研判模型，提前篩查出高風(fēng)險市場主體精準執(zhí)法。

佛山還開展了新型信用監(jiān)管，把各級政務(wù)服務(wù)大廳100%接入市信用平臺，在全國首推“守信快批”審批模式，在59個細分領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，推進信用報告代替無違法違規(guī)證明改革，大大縮短審批時限。