時政要聞

• 國家發(fā)改委：成立營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心

2021年12月29日，國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心成立大會在京召開。

國家發(fā)展改革委營商環(huán)境促進(jìn)中心是國家發(fā)展和改革委員會直屬事業(yè)單位，于2021年9月獲中央編辦批復(fù)，主要負(fù)責(zé)參與市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境建設(shè)，包括營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系研究，相關(guān)國際交流合作與咨詢服務(wù)等。

近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署要求，作為國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境組的組長單位，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面牽頭做了大量工作。經(jīng)過4年的不懈努力，構(gòu)建了一套符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織在全國范圍開展了6批次中國營商環(huán)境評價，推動出臺了全球第一部優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)布了首部國家級營商環(huán)境報告，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境工作從無到有、從摸著石頭過河到規(guī)范發(fā)展的跨越。

• 國家稅務(wù)總局：2022年落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費(fèi)政策

12月30日，全國稅務(wù)工作會議在北京召開，回顧2021年稅收工作，總結(jié)黨的十八大以來稅收現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。

會議指出，2021年全年新增減稅降費(fèi)預(yù)計超1萬億元。圍繞提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)能源電力保供，有力高效落實(shí)緩稅等政策，預(yù)計將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費(fèi)）2000億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅270億元。全力落實(shí)好年內(nèi)兩度“升級”的研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。

近年來從“減稅降費(fèi)”到2021年的“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”，2016年至2021年新增減稅降費(fèi)累計超8.6萬億元，宏觀稅負(fù)由2012年的18.7%預(yù)計降至2021年的15.2%左右。

2022年，稅務(wù)部門將推出第一批全國通辦稅費(fèi)事項清單、開展非強(qiáng)制性執(zhí)法方式試點(diǎn)、壓縮出口退稅平均辦理時間至6個工作日以內(nèi)、推進(jìn)靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦繳費(fèi)業(yè)務(wù)“一窗通辦”，還將推出第二批“首違不罰”清單等一大批利企惠民的新舉措。

會議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，特別是加大對小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等企業(yè)行業(yè)的支持力度。繼續(xù)用好“短平快優(yōu)九個一”工作法，確保各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質(zhì)落地生根。密切做好政策運(yùn)行情況的跟蹤分析，既算清納稅人繳費(fèi)人的紅利賬，繼續(xù)擴(kuò)大推送減稅降費(fèi)紅利賬單試點(diǎn)并逐步推行，又算好減稅降費(fèi)政策實(shí)施的效應(yīng)賬，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人減稅降費(fèi)獲得感，增強(qiáng)減稅降費(fèi)綜合效應(yīng)。

地方行動

• 上海：印發(fā)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)方案，推進(jìn)高頻事項電子化辦理

近日，上海印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，將作為明年上海優(yōu)化營商環(huán)境的5.0版工作安排的主體內(nèi)容，與“放管服”改革等協(xié)同推進(jìn)，以創(chuàng)新試點(diǎn)為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

《實(shí)施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評估，推進(jìn)“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式服務(wù)”；推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項改革。

《實(shí)施方案》將聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo)。水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門“掌”上辦。

《實(shí)施方案》提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點(diǎn)單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。

• 遼寧：“六大頑疾整治”任務(wù)體系排查出1805個損害法治化營商環(huán)境突出問題

遼寧省政法機(jī)關(guān)建立“6+2+N”頑疾整治任務(wù)體系，全系統(tǒng)全鏈條強(qiáng)力整治“六大頑瘴痼疾”，累計排查整治損害法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題1805個。

2021年2月至12月，遼寧政法系統(tǒng)自下而上，分兩批次開展了政法隊伍教育整頓及“回頭看”，遼寧政法系統(tǒng)的政治生態(tài)持續(xù)凈化，紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，素質(zhì)能力得到增強(qiáng)，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，教育整頓多項工作成果位居全國前列。

遼寧省政法機(jī)關(guān)堅持全面篩查與重點(diǎn)排查、實(shí)體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結(jié)合，與案件線索查辦一體推進(jìn)，建立“6+2+N”頑疾整治任務(wù)體系，靶向施治損害法治化營商環(huán)境、引發(fā)涉法涉訴信訪“兩大突出問題”，運(yùn)用智能化手段全力整治違反干預(yù)司法“三個規(guī)定”，有案不立、壓案不查、有罪不究，干警違規(guī)從事經(jīng)營活動、違規(guī)參股借貸，違規(guī)違法“減假暫”，離任法官檢察官違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客等問題，解決了一大批執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當(dāng)問題。

遼寧推動轉(zhuǎn)作風(fēng)治頑疾實(shí)現(xiàn)“三個不用找關(guān)系”(辦事不用找關(guān)系、辦案不用找關(guān)系、反映問題不用找關(guān)系)專項行動，集中突破一批立案難、破案難、執(zhí)行難、發(fā)還難案件，堅決拆除“關(guān)系網(wǎng)”、斬斷“利益鏈”、筑起“防火墻”。2021年以來，遼寧省違法犯罪總量同比下降7.38%，刑事立案同比下降2.91%，受理治安案件同比下降9.03%；持續(xù)推進(jìn)命案防范治理，該省命案發(fā)案連續(xù)3年呈下降趨勢。

遼寧統(tǒng)籌推進(jìn)教育整頓與掃黑除惡常態(tài)化，緊盯涉黑涉惡犯罪、公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”、司法工作人員職務(wù)犯罪，攻克了一批骨頭案，深挖了一批蟄伏黑惡分子，鏟除了一批黑惡勢力“保護(hù)傘”。

典型案例

• 海南：5年內(nèi)營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流

近日，海南省出臺《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實(shí)施方案(1.0版)》，明確至2025年海南自貿(mào)港營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。

方案通過參考國際公認(rèn)的營商環(huán)境評價和國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以及各維度國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，結(jié)合自貿(mào)港總體方案以及對外開放政策重點(diǎn)，聚焦市場準(zhǔn)入、極簡審批等具有海南自貿(mào)港顯示度的主要指標(biāo)，選取了營商環(huán)境17個一級指標(biāo)，81個二級指標(biāo)、66個量化指標(biāo)。針對每個指標(biāo)，圍繞2021、2023、2025年三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出工作目標(biāo)、實(shí)施路徑及責(zé)任部門。

《方案》明確，海南未來5年要滲透企業(yè)全生命周期服務(wù)，全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗(yàn)，加強(qiáng)法治營商環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化政府服務(wù)職能，打造專業(yè)化、國際化服務(wù)品牌。

《方案》明確了5年內(nèi)海南省營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流水平的階段性目標(biāo)和實(shí)施路徑，將成為全省中長期營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流水平的方向性指導(dǎo)，也為全省制定年度計劃或階段性改革舉措提供目標(biāo)指引。

• 廣東：首次發(fā)布營商環(huán)境評價報告，廣州、深圳為全省標(biāo)桿

2021年12月30日，廣東省營商環(huán)境評價情況新聞發(fā)布會召開。

2021年，廣東省發(fā)展改革委首次組織對21個地級以上市正式開展評價，形成《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》。

報告按照“國際可比、對標(biāo)國評、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實(shí)際，科學(xué)建立廣東省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共設(shè)置19個一級指標(biāo)、88個二級指標(biāo)，涵蓋了企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域。其中，一級指標(biāo)專門增設(shè)“市場主體滿意度”指標(biāo)，將市場主體的實(shí)際感受作為衡量營商環(huán)境水平的重要依據(jù)。

評價組通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查、公開信息分析、問卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)。評價組累計走訪105個政務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記中心、電水氣營業(yè)廳，通過暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現(xiàn)場溝通等方式，實(shí)地了解市場主體和社會公眾的感受和意見，客觀真實(shí)地評價各項指標(biāo)的工作開展情況和實(shí)際效果。

評價結(jié)果顯示，廣州、深圳為全省的標(biāo)桿，兩市納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革，各項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀，主動對標(biāo)先進(jìn)。韶關(guān)等11個市對營商環(huán)境建設(shè)的重視程度持續(xù)加強(qiáng)。各市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市間差距縮小，營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了引領(lǐng)和督促作用。

從營商環(huán)境整體情況看，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，形成多項“廣東樣本”。比如，開辦企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，全省平均開辦時間僅需1個工作日。工程建設(shè)項目審批，曾有人稱之為審批的“萬里長征”，現(xiàn)在通過推行區(qū)域評估、多規(guī)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、“一網(wǎng)通辦”等做法，政府投資項目審批時間100個工作日內(nèi)、社會投資項目60個工作日內(nèi)辦結(jié)。不動產(chǎn)登記同樣跑出了廣東速度，實(shí)現(xiàn)一般登記3個工作日內(nèi)、抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)；部分城市進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)交房即交證。辦理用電方面，全省實(shí)現(xiàn)低壓用戶辦電“零上門、零審批、零投資”，已達(dá)到國際先進(jìn)水平。辦稅繳費(fèi)全面推行“一次不用跑”改革，90%以上的稅費(fèi)業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上辦理。

此次評價還重點(diǎn)提煉出40條典型經(jīng)驗(yàn)、特色做法，已在廣東省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

• 廣州：全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，120個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分級分類差異化監(jiān)管

廣州市以建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

廣州推動各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類并采取差異化監(jiān)管措施，信用分級分類監(jiān)管細(xì)分領(lǐng)域120個，數(shù)量居全國前列。廣州還率先完成企業(yè)信用風(fēng)險分類管理國家試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險自動分類，并從監(jiān)管頻率、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰幅度等方面采取差異化監(jiān)管措施，有效提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

比如，廣州市住建部門加強(qiáng)告知承諾制應(yīng)用，將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日。廣州市國土規(guī)劃部門對臨時用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程設(shè)計方案審查及調(diào)整等業(yè)務(wù)實(shí)施告知承諾制，助力總投資112億元的維信諾（廣州）全柔AMOLED模塊生產(chǎn)線 “當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年試產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)“廣州速度”。

此外，廣州“信易貸”平臺于2020年5月上線運(yùn)營，以信用撬動金融資源服務(wù)中小企業(yè)，提高信用良好企業(yè)貸款可得性，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提升。目前，平臺已注冊企業(yè)46萬家，累計放款超3000億元。

比如，廣州“信易貸”平臺上線“抗疫專區(qū)”以來，上架信用產(chǎn)品達(dá)18款，貸款利率平均5%，最低年化利率2.5%，有效減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，多款產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上申請和線上測額，為企業(yè)在疫情環(huán)境下減少接觸辦理貸款提供便利。疫情期間，平臺聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)首推餐飲業(yè)信貸產(chǎn)品，符合條件的企業(yè)可在3～5日內(nèi)完成放款。

• 天津經(jīng)開區(qū)：為生物醫(yī)藥、新材料、平臺經(jīng)濟(jì)三大行業(yè)定做一套營商環(huán)境解決方案

近日，天津經(jīng)開區(qū)發(fā)布了生物醫(yī)藥、石化新材料、平臺經(jīng)濟(jì)等三大產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，這是國內(nèi)首套為產(chǎn)業(yè)單獨(dú)定制的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

2021年，圍繞打造“先進(jìn)制造研發(fā)核心區(qū)”的目標(biāo)，天津經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。天津經(jīng)開區(qū)選取生物醫(yī)藥、石化新材料及平臺經(jīng)濟(jì)等具有代表性與發(fā)展?jié)摿Φ娜笮袠I(yè)深入開展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展在營商環(huán)境方面的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，為每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量身定做一套營商環(huán)境解決方案。

在此次研究評估過程中，經(jīng)開區(qū)在生物醫(yī)藥、石化新材料、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)總體表現(xiàn)優(yōu)秀，產(chǎn)業(yè)鏈基本完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)化程度高，企業(yè)滿意度高，總體發(fā)展勢頭較好。在生物醫(yī)藥方面，經(jīng)開區(qū)作為濱海新區(qū)、天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，目前已有800余家生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，擁有多家代表性企業(yè)，整體規(guī)模不斷壯大。在石化新材料方面，以南港為核心的化工園區(qū)作為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、國家能源儲備基地和石油化工新型工業(yè)化示范基地，地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，正在努力打造世界一流化工新材料基地。在平臺經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)開區(qū)目前已形成生活服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、靈活用工、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播帶貨以及影視文化等產(chǎn)業(yè)體系。

結(jié)合研究成果，天津經(jīng)開區(qū)形成并發(fā)布了生物醫(yī)藥、石化新材料、平臺經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系關(guān)注政府審批許可、監(jiān)管與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共資源調(diào)度等方面，以產(chǎn)業(yè)研究重點(diǎn)議題為具體內(nèi)容，納入特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展所關(guān)注的重要問題，將問題以指標(biāo)體系的方式呈現(xiàn)。

參考營商環(huán)境指標(biāo)體系，天津經(jīng)開區(qū)制定實(shí)施《2022年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)方案》，針對三大產(chǎn)業(yè)方案打造了30個場景，計劃實(shí)施共86項具體任務(wù)。

比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際，從藥械審批服務(wù)、跨境通關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、融資信貸等10個場景優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。比如平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、直播電商等服務(wù)行業(yè)為細(xì)分領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、納稅登記、經(jīng)營監(jiān)管、糾紛解決、公平競爭等10個場景優(yōu)化營商環(huán)境。