21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 “和之前相比，現(xiàn)在很多空間都被利用起來了，生活也方便多了?！?月2日，寧波云鷺灣社區(qū)的一位居民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者感慨。

云鷺灣社區(qū)由江楓雪月、林霞溪雨等8個小區(qū)組成，總居民3114戶。借助完整社區(qū)建設(shè)契機(jī)，云鷺灣社區(qū)將原樂溢幼兒園改造為鄰里中心，還新增24小時健康e站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心站、社區(qū)食堂，改造了中心湖全齡活動廣場，建設(shè)社區(qū)智慧服務(wù)平臺等等。通過更新改造，改變了社區(qū)之前公共設(shè)施不健全、布局不平衡，一老一小服務(wù)功能不完善、戶外公共活動空間單一，智慧社區(qū)建設(shè)水平不足等問題。此外，還實施了社區(qū)一體化物業(yè)管理，組織志愿活動幫助社區(qū)占比相對高的“老漂族”融入社區(qū)。

今年4月，住建部印發(fā)《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第三批）》，云鷺灣社區(qū)成為入選的10個完整社區(qū)建設(shè)典型案例之一。

2023年7月開始，完整社區(qū)建設(shè)在全國106個社區(qū)展開試點(diǎn)。試點(diǎn)已近尾聲，據(jù)住建部數(shù)據(jù)，試點(diǎn)在建設(shè)改造各類服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)充停車位和公共充電設(shè)施等方面取得積極成效，18個省份進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。不僅如此，各地著力推出相關(guān)政策，加大完整社區(qū)建設(shè)政策支持力度。

今年5月，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》印發(fā)，將開展完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的主要任務(wù)之一。6月，住建部召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，明確要結(jié)合實施城市更新行動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施完整社區(qū)建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作將擴(kuò)面增效提質(zhì)。各地將開展社區(qū)專項體檢，有條件的城市編制完整社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設(shè)項目庫和實施計劃，強(qiáng)化設(shè)計引導(dǎo)作用，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區(qū)建設(shè)。在工作重點(diǎn)上，各地將完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制。

完整社區(qū)建設(shè)加速

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元。2022年10月，《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，明確要進(jìn)行為期2年的完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)方向是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)和健全社區(qū)治理機(jī)制這四個方面。

2023年7月，住建部等7部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，包括31個省市的106個社區(qū)，前面提到的云鷺灣社區(qū)也是其中之一。

試點(diǎn)工作已近兩年，據(jù)住建部6月消息，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個，新增機(jī)動車停車位2.47萬個、社區(qū)公共充電設(shè)施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米。浙江、重慶、湖北、湖南等18個省份擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，共打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3000個。

除了打造樣板，各地也積極推出相關(guān)政策，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。僅6月，江西和河南這兩個省份，以及西安這一西部大市，均有相關(guān)舉措推出。

6月26日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王曉明在新聞發(fā)布會上表示，要將完整社區(qū)建設(shè)作為“好社區(qū)”建設(shè)的重要抓手。將5個國家級完整社區(qū)和76個省級完整社區(qū)納入200個“好社區(qū)”試點(diǎn)項目，探索利用存量空間建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、既有房屋建筑更新改造用于提供養(yǎng)老托育等服務(wù)的政策制度。進(jìn)一步建立完善完整社區(qū)建設(shè)技術(shù)體系，搭建完整社區(qū)試點(diǎn)管控平臺場景運(yùn)用，以數(shù)字技術(shù)為牽引，提高社區(qū)服務(wù)的智能化和精準(zhǔn)化。

6月4日，《河南省深入實施城市更新重點(diǎn)工程三年行動計劃（2025—2027年）》印發(fā)，在文件的總體要求中明確，以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，深入實施城市更新重點(diǎn)工程。并將實施完整社區(qū)建設(shè)工程列為重點(diǎn)任務(wù)之首，提出新建居住區(qū)要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》建設(shè)。既有居住區(qū)要根據(jù)《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

另外，河南還提出了完整社區(qū)建設(shè)的階段性目標(biāo)：今年“一主兩副”城市（即鄭州、洛陽和南陽）建設(shè)20個左右完整社區(qū)，鄭州都市圈其他城市分別建設(shè)2個完整社區(qū)；到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區(qū)建成完整社區(qū)，其他城市建設(shè)一批完整社區(qū)。

西安6月18日出臺的12條新政中雖未明確提及完整社區(qū)建設(shè)，但多項舉措均有相關(guān)內(nèi)容涉及。其中關(guān)聯(lián)度最高的是優(yōu)化居住配套服務(wù)一項，要求因地制宜完善居住區(qū)周邊教育、醫(yī)療、綠地、道路等公共服務(wù)設(shè)施，大力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)老舊小區(qū)改造及既有住宅加裝電梯，完善停車、充電、消防、快遞等配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

從設(shè)施補(bǔ)齊到治理創(chuàng)新

“完整社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是推動城市治理從‘土地財政依賴’轉(zhuǎn)向‘人的需求滿足’，是以人為本的治理邏輯升級?！敝袊鐣茖W(xué)院研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會房地產(chǎn)專委會主任王業(yè)強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

去年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議肯定了106個完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)成效，在此基礎(chǔ)上，將持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)寫入今年城市更新工作的重點(diǎn)任務(wù)。

今年5月，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（后簡稱《意見》）印發(fā)，進(jìn)一步將“開展完整社區(qū)建設(shè)”確定為城市更新的八項主要任務(wù)之一。具體而言，涉及完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多項細(xì)分任務(wù)。

王業(yè)強(qiáng)表示，《意見》將完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的?核心載體?，通過空間重構(gòu)、治理創(chuàng)新與服務(wù)升級三維聯(lián)動，推動城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。將“開展完整社區(qū)建設(shè)”列為主要任務(wù)之一，也體現(xiàn)了城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的城市治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其深意在于以社區(qū)單元破解“大城市病”，構(gòu)建“人城共生”的新型城鎮(zhèn)化范式。

在王業(yè)強(qiáng)看來，這一政策設(shè)計將對完整社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響：一是城市更新從碎片更新到系統(tǒng)重構(gòu)，如社區(qū)硬件升級、生態(tài)賦能、數(shù)字化改造；二是治理機(jī)制將實現(xiàn)多元協(xié)同模式突破，即政府、市場主體、居民職能的重構(gòu)；三是在民生服務(wù)上實現(xiàn)基礎(chǔ)保障與品質(zhì)的提升，比如全齡友好社區(qū)和文化認(rèn)同的重塑。

6月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，提出結(jié)合實施城市更新行動，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區(qū)建設(shè)。

王業(yè)強(qiáng)指出，當(dāng)前我國完整社區(qū)建設(shè)在快速推進(jìn)中仍面臨?治理機(jī)制僵化、資源適配失衡、資金持續(xù)性弱?的三大核心短板。治理機(jī)制僵化主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)與自治失衡、居民參與虛化、跨部門協(xié)同低效；資源配置上主要表現(xiàn)為硬件缺口與需求錯位，服務(wù)供給存在偏差，如適老化設(shè)施空缺、托育資源的短缺等；資金方面主要表現(xiàn)為來源單一和效率不足，社會資本參與度偏低。

對此，王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從政府包辦到多元共治，賦能居民自主權(quán)，打破部門壁壘，向存量要增量，破解空間困局；創(chuàng)新資金運(yùn)營模式，如發(fā)行專項債、設(shè)立城市更新基金、公共服務(wù)REITs、空間使用付費(fèi)等機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)。

全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會也有相關(guān)部署，明確要構(gòu)建部門協(xié)同工作機(jī)制，制定有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全多元化投融資方式，多渠道籌措資金，建立可持續(xù)運(yùn)營模式，吸引社會力量參與社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、改造和運(yùn)營，引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。