時政要聞

國務院辦公廳：科技金融加強支持國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，順應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)、財稅等政策銜接配合，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

《指導意見》明確金融“五篇大文章”重點領(lǐng)域和主要著力點。科技金融加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，著力投早、投小、投長期、投硬科技。綠色金融堅持“先立后破”，統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持。普惠金融完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的體系，優(yōu)化中小微企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生等普惠重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務供給。養(yǎng)老金融強化銀發(fā)經(jīng)濟金融支持，服務多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展。數(shù)字金融加快推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全數(shù)字金融治理體系。

《指導意見》從三方面提出做好金融“五篇大文章”的政策措施。一是提升金融機構(gòu)服務能力和支持強度。引導各類金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)立足職能定位，為國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域提供融資支持。健全完善組織管理體系、產(chǎn)品服務體系、數(shù)字驅(qū)動的金融業(yè)務運營體系以及風險管理體系。二是強化金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施服務功能。支持債券、股權(quán)、外匯等金融市場豐富產(chǎn)品譜系和風險管理工具，優(yōu)化基礎(chǔ)制度機制。培育金融機構(gòu)與專業(yè)中介服務機構(gòu)循環(huán)互動的金融市場生態(tài)，加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。三是加強政策引導和配套支撐。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加強財政、貨幣、監(jiān)管政策合力，加強對金融機構(gòu)的激勵引導。建立健全標準體系和支持配套機制，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)改革試點。

市場監(jiān)管總局：規(guī)范平臺“僅退款”、全網(wǎng)最低價等規(guī)則，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

3月5日，十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”在人民大會堂舉行，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，今年將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，重點采取以下具體舉措，主要有四個方面。

在平臺規(guī)則方面，將堅持以公開公平為原則，促進平臺各方主體互利共贏。

針對平臺濫用“僅退款”規(guī)則，造成商戶貨款兩空的突出問題，將督促平臺明確規(guī)則的適用范圍和具體情形，保障商戶正當權(quán)益。

針對平臺實施自動跟價、全網(wǎng)最低價規(guī)則，造成“內(nèi)卷式”競爭的突出問題，將督促平臺規(guī)范促銷行為，保障商戶自主經(jīng)營權(quán)。

針對監(jiān)管制度建設(shè)滯后的突出問題，將制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)管辦法，保障平臺各方主體合法權(quán)益。

在平臺收費方面，將堅持以合理透明為目標，著力降低中小商戶負擔。當前平臺內(nèi)商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復雜，平臺收費不透明，加上平臺營銷推廣費用上漲快等因素，加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，將督促平臺簡化并公示收費項目，優(yōu)化定價機制，保障商戶知情權(quán)，幫助商戶降本增效。與此同時，將制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南，為平臺企業(yè)合理收費提供明確指引。

在直播電商方面，將堅持以規(guī)范市場秩序為重點，切實保障消費者合法權(quán)益。近些年來，我國直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費者購物的同時也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題，突出的問題是部分主播惡意炒作，搞虛假營銷，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象比較突出，對此消費者反映強烈。針對上述問題，將壓實平臺的審核責任，加強產(chǎn)品質(zhì)量的專項抽檢，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，今年也將制定出臺直播電商監(jiān)管辦法，建立監(jiān)管長效機制，有效規(guī)范直播交易行為。

在平臺算法方面，將堅持以向上向善為導向，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。當前，外賣騎手等新就業(yè)群體和消費者都反映，平臺企業(yè)存在三個問題，一是算法不透明，二是大數(shù)據(jù)殺熟，三是刷單炒信，消費者認為這些問題侵害了他們的合法權(quán)益。針對上述問題，市場監(jiān)管部門將積極配合有關(guān)部門，加強綜合治理，督促平臺企業(yè)提高算法透明度，優(yōu)化算法規(guī)則，切實有力的保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

金融監(jiān)管總局：適度放寬科技企業(yè)并購貸款政策試點，貸款占企業(yè)并購交易額放寬至“不應高于80%”

近日，金融監(jiān)管總局組織開展適度放寬科技企業(yè)并購貸款政策試點工作。據(jù)介紹，金融監(jiān)管總局深入調(diào)研科技企業(yè)融資堵點痛點，聚焦科技企業(yè)反映的突出問題，試點適度放寬《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》部分條款，支持科技企業(yè)發(fā)展。對于“控股型”并購，試點將貸款占企業(yè)并購交易額“不應高于60%”放寬至“不應高于80%”，貸款期限“一般不超過七年”放寬至“一般不超過十年”。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人表示，金融監(jiān)管總局在征求國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部意見的基礎(chǔ)上，研究制定了試點城市、試點銀行和試點科技企業(yè)標準。

試點城市應科技優(yōu)勢資源集中、研發(fā)投入強度較大、并購交易和股權(quán)投資市場活躍，具體為北京市、上海市、天津市、重慶市、南京市、杭州市、合肥市、濟南市、武漢市、長沙市、廣州市、成都市、西安市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市和蘇州市等18個城市，涵蓋北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個國際科技創(chuàng)新中心和武漢、成渝、西安3個區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

試點銀行應經(jīng)營狀況良好、公司治理完善、主要審慎監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求、并購貸款專業(yè)服務水平和風險管控能力較強，包括大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行。試點科技企業(yè)應科研積累和創(chuàng)新能力強、技術(shù)改造需求大、科技成果轉(zhuǎn)化及市場化前景廣闊、信用記錄良好。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人表示，將指導相關(guān)金融監(jiān)管局加強組織協(xié)調(diào)，確保試點工作順利推進。督促試點銀行按照市場化、法治化原則，制定科技企業(yè)并購貸款試點工作細則，健全差異化的信貸評價體系，強化貸款資金用途監(jiān)控，培養(yǎng)具有科技行業(yè)背景、企業(yè)并購專業(yè)知識的科技金融人才隊伍，為科技企業(yè)并購提供有效的金融支持。

地方行動

湖南：支持民營企業(yè)加快發(fā)展，探索“首違免罰”等柔性措施

近日，湖南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間、保護合法權(quán)益、促進高質(zhì)量發(fā)展、營造良好氛圍等五個方面提出13條具體舉措，著力幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點問題。這也是全國省級市場監(jiān)管層面率先出臺的支持民營企業(yè)加快發(fā)展的實施意見。

聚焦優(yōu)化準入服務，降低制度性成本。明確要求破除各類隱性壁壘，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，確保“非禁即入”。推進“高效辦成一件事”改革，推動民營企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。針對新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，探索“首違免罰”等柔性措施。

聚焦信用和知識產(chǎn)權(quán)賦能，破解融資難題。完善中小微企業(yè)和個體工商戶信用評價體系，根據(jù)信用等級實行差異化監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，對綜合信用評價為優(yōu)且信用風險低的A類企業(yè)免于雙隨機抽查。暢通信用修復線上通道，協(xié)助企業(yè)重塑信用。支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，激活企業(yè)“無形資產(chǎn)”，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。

聚焦護航公平競爭，保護合法權(quán)益。開展專項行動整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護及行業(yè)、區(qū)域壁壘，保障民營企業(yè)平等競爭；深入推進“鑄劍行動”，強化企業(yè)間過度競爭的合規(guī)引導與監(jiān)管，打擊惡意比價、虛假宣傳等亂象。

近年來，湖南省市場監(jiān)督管理局立足市場監(jiān)管職能職責，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。截至2024年底，湖南省民營企業(yè)實有735萬戶，同比增幅7.32%，其中私營企業(yè)194萬戶，同比增幅10.79%，個體工商戶541萬戶，同比增幅6.13%。湖南省市場監(jiān)管部門聯(lián)合有關(guān)部門出臺支持“個轉(zhuǎn)企”14條舉措，有力支撐個體工商戶做大做強，已實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”13179戶。

甘肅：出臺產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新任務揭榜掛帥方案，到2027年力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

近日，甘肅省工信廳、省教育廳、省科技廳聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新任務揭榜掛帥實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將聚焦甘肅省冶金有色、能源化工、電子信息、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，征集遴選一批補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織具備較強創(chuàng)新能力的企業(yè)揭榜攻關(guān)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)科技揭榜掛帥制是一種圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技重點項目組織管理方式，通過征集需求、論證遴選、對接揭榜等方式，組織調(diào)動全社會力量開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展瓶頸，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。

《實施方案》提出，到2027年，甘肅省將力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標志性技術(shù)產(chǎn)品，開拓一批典型應用場景，打造一批重點優(yōu)勢單位，產(chǎn)學研用合作的態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，成果轉(zhuǎn)化機制逐步完善。到2035年，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用。企業(yè)和科研院所深度合作和綁定，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面基本形成。

《實施方案》明確了凝練問題、集中發(fā)榜、申請揭榜、組織推薦、單位遴選、項目評選、任務實施等七個步驟，將優(yōu)先支持列入工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門國家重點研發(fā)計劃專項指南項目揭榜，重點支持滿足國家戰(zhàn)略需求和我省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和中試驗證項目以及甘肅省未來產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和中試驗證重點項目等。鼓勵省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組成上下游聯(lián)合體揭榜，鼓勵高校、科研院所和中小企業(yè)參與揭榜。

此外，揭榜項目應當符合《甘肅省省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》《甘肅省省級數(shù)據(jù)信息發(fā)展專項資金管理辦法》要求，甘肅省工信廳將對揭榜項目一次性給予不高于項目總投資額10%的專項資金支持，最高不超過500萬元。

典型案例

河南潢川：推行“信用+雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管，以精準執(zhí)法護航駕培市場發(fā)展

近日，河南省潢川縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合縣交通管理局對全縣駕駛員培訓學校開展“信用風險分級分類+雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過差異化分類監(jiān)管與跨部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，既提升執(zhí)法效能，又減少對企業(yè)干擾，為優(yōu)化營商環(huán)境注入監(jiān)管新動能。

本次行動，兩部門以“三庫一鏈”（隨機抽查事項庫、執(zhí)法人員庫、市場主體庫、信用分級鏈條）為核心，依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，創(chuàng)新推出“信用+雙隨機”融合機制。一是差異化抽檢：依托協(xié)同監(jiān)管平臺，根據(jù)企業(yè)信用風險等級動態(tài)調(diào)整抽查比例，信用優(yōu)良企業(yè)抽查比例降至5%，高風險企業(yè)提高至30%，實現(xiàn)“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”。二是執(zhí)法全流程透明：事前執(zhí)法部門制定聯(lián)合檢查方案，通過“潢企通”平臺向縣營商辦、司法局備案檢查計劃，同步向企業(yè)推送檢查預告，杜絕“突擊檢查”；事中執(zhí)法人員執(zhí)法部門實時將檢查情況、結(jié)果等通過平臺上傳，全程留痕可追溯；事后企業(yè)在線對執(zhí)法規(guī)范度、服務滿意度進行“打分評價”，倒逼執(zhí)法部門改善執(zhí)法方式和服務。

聯(lián)合檢查組以《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》、《企業(yè)公示暫行條例》等法規(guī)為準繩，采取“分工協(xié)作、一次到位”模式。河南省潢川縣市場監(jiān)管局重點核查證照公示、登記信息合規(guī)性，杜絕“無證辦學”、“隱形收費”等亂象；縣交通管理局專項檢查經(jīng)營行為規(guī)范性、安全生產(chǎn)制度落實情況，擰緊駕培“安全閥”。經(jīng)查，隨機抽取的4家駕校中，3家經(jīng)營規(guī)范、信息公示完整，1家因場地升級處于停業(yè)狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站、潢企通”平臺向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

“此次行動不僅是執(zhí)法檢查，更是一次信用普法”。潢川縣市場監(jiān)督管理局負責人表示，通過“信用分級分類”與“雙隨機”監(jiān)管深度融合，既避免重復檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營，又精準鎖定風險隱患，推動監(jiān)管從“粗放式”向“靶向式”升級。下一步，市場監(jiān)督管理局將深化三項舉措：一是拓展聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)域，推動市場監(jiān)管、交通、環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)共享，形成“一次抽查、全面體檢”模式；二是強化信用結(jié)果運用，對連續(xù)信用優(yōu)良企業(yè)給予政策激勵，以“企業(yè)承諾制”代替頻繁執(zhí)法檢查，對失信主體加大抽查比例，并實施聯(lián)合懲戒結(jié)果運用；三是升級智慧監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)分析預判行業(yè)風險，推動“事后查處”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。