21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道

截至2月23日，31個省份都披露了預(yù)算報告，且都公布了提前批地方債額度的情況。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者整理，2024年31省份獲得的提前批專項債、一般債額度加總分別為22800億元、4320億元，二者均為2023年新增專項債、新增一般債額度的60%，意味著監(jiān)管部門按照全國人大常委會授權(quán)上限下達(dá)了提前批額度。

其中一般債總額度和去年持平，各省份提前批一般債額度和去年變化不大；專項債總額度相比去年增加900億元（增長4%），但結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整——廣東、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟大省專項債額度相比去年增長10%以上，而天津、重慶、廣西等一些高風(fēng)險省份相比去年下降40%左右。

究其原因，2023年發(fā)行的1.39萬億特殊再融資債向高風(fēng)險省份傾斜。與新增地方政府債券一樣，特殊再融資債券也會增加政府債務(wù)余額。而在新增地方政府債券額度的分配中，債務(wù)風(fēng)險高的地方額度少，而特殊再融資債用于化解債務(wù)風(fēng)險，風(fēng)險高的地方額度多。為了避免債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步積累，獲得特殊再融資債額度的地方后續(xù)新增債額度將減少或沒有。   

2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀時表示，債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴大利用外資。債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。

分省份來看，廣東省提前批專項債額度最高為3245億元，其次為山東（2433億元）、浙江（1903億元），三省額度合計超過7500億元，占全國總額度的三成。而青海、西藏、寧夏三省份額度較少，均不到30億元。

提前下達(dá)的地方債限額被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額），授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。2023年10月，全國人大常委會將授權(quán)延至2027年12月31日。

預(yù)算報告顯示，2023年新增專項債、新增一般債額度分別為3.8萬億、0.72萬億，按照授權(quán)上限，2024年提前批額度將達(dá)到2.71萬億，其中專項債、一般債額度分別為2.28萬億、0.43萬億。

財政部國庫司司長李先忠2月1日在國新辦發(fā)布會表示，2019年以來財政部就建立健全了提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度，指導(dǎo)督促地方完善預(yù)算管理，合理安排新增地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，有效降低融資成本，加快資金撥付。

“從2019年這項制度建立以來，到2023年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部分別向各地提前下達(dá)新增債務(wù)限額是1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和2.62萬億元，合計超過11萬億元。2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用?！崩钕戎冶硎?。

不過李先忠未披露具體的額度，而從31省份披露的數(shù)據(jù)加總來看，財政部按照全國人大常委會授權(quán)上限下達(dá)了2024年提前批額度。

另據(jù)記者了解，近期監(jiān)管部門正在組織申報2024年專項債項目，本次申報在投向領(lǐng)域、項目要求、申報程序上均有變化。投向領(lǐng)域上，總體仍保持著11大領(lǐng)域不變，但細(xì)分投向出現(xiàn)細(xì)微變化。此外，專項債作資本金領(lǐng)域新增保障性住房（詳見：監(jiān)管組織申報2024年專項債項目，發(fā)行提速將拉動社融、基建投資）

另據(jù)了解，存量已審核通過的專項債項目沒有實質(zhì)性變化，可以率先發(fā)債。后續(xù)監(jiān)管部門審核地方新報項目后，將為項目庫提供新的“彈藥”，支撐專項債發(fā)行，進(jìn)而推動社融和基建投資平穩(wěn)增長。

一些省份預(yù)算報告也提及專項債管理。比如天津市表示，加強專項債券投后管理，推動穿透式監(jiān)測系統(tǒng)與財資管理云平臺無縫對接，打通專項債券資金監(jiān)管“最后一公里”。強化專項債券項目預(yù)期收益管理，更加注重償債來源落實。壓實主管部門和項目單位責(zé)任，落實償債備付金機制，按時足額償還本息，確保法定債務(wù)不出任何風(fēng)險。

廣西預(yù)算報告表示，加強對專項債券項目申報工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，優(yōu)化專項債券項目預(yù)審工作機制及中介機構(gòu)盡職調(diào)查管理制度，提高專項債券項目儲備質(zhì)量。嚴(yán)把專項債券項目成熟度、合規(guī)性、平衡能力三道關(guān)口，提高發(fā)債項目質(zhì)量，建立專項債券項目滾動管理機制，提高專項債券發(fā)行科學(xué)性、精準(zhǔn)性。建立政府債券資金專戶管理機制，合規(guī)高效支出政府債券資金，全流程監(jiān)控反饋政府債券項目實施情況。開展專項債券項目全生命周期績效管理，切實提高專項債券資金使用效益。