每到年初，各地中小學學位預(yù)警就會如約而至。

目前，廣東、浙江等地多個城市發(fā)布了中小學學位預(yù)警，2024年入學人口仍處高峰，但與前兩年相比，出現(xiàn)了壓力減弱、學位缺口向中學傳導等新特點。

各地正在進行的“兩會”披露了2023年學位供給成績單，“近年新高”多次出現(xiàn)在各地政府工作報告中。面對強烈的需求，2024年依然保持學位供給強節(jié)奏。

由于學位缺口是結(jié)構(gòu)性和動態(tài)變化的，專家指出，學位供給相應(yīng)地需要高位統(tǒng)籌、學段貫通予以解決。

圖片來源：新華社

學位預(yù)警新變化

截至目前，廣州市有4個區(qū)發(fā)布了2024年學位預(yù)警信息。根據(jù)南沙區(qū)的通告，6所公辦小學的起始年級學位供給緊張，還有兩個街道的公辦小學非起始年級學位供給緊張。

東莞市也有多地發(fā)布了學位預(yù)警。松山湖管委會的通告稱，2024年園區(qū)小學適齡兒童入學人數(shù)持續(xù)增加，公辦小學學位持續(xù)緊張。

近日，浙江省平陽縣教育局發(fā)布2024年秋季義務(wù)教育階段入學預(yù)警，根據(jù)2024年生源預(yù)測數(shù)據(jù)，共有7所公辦學校學位供給緊張。

該縣入學預(yù)警一般分為紅、黃兩種。黃色預(yù)警，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童戶籍人數(shù)介于學校擬招生計劃數(shù)的90%至100%之間；紅色預(yù)警，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童戶籍人數(shù)達到或超過學校擬招生計劃數(shù)的100%。

2024年的學位預(yù)警與2022年、2023年相比有很大變化。

首先，2024年學位預(yù)警很大程度上是2023年預(yù)警的延續(xù)，學位緊缺有一定的慣性。

2023年4月，上海市多所小學發(fā)布信息稱，經(jīng)排摸，這些學校近三年內(nèi)都將學位超額，即招生地段內(nèi)的戶籍學生數(shù)超過計劃招生數(shù)。

2016年至2017年是我國的一個生育高峰。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年全國出生人口分別為1786萬、1723萬人。這導致2022年、2023年的小學入學規(guī)模為近年來最大。

這之后，2018年全國出生人口滑落至1523萬人，雖然有所減少，但與2023年的902萬人相比，仍有很大規(guī)模。這幾年的出生人口疊加，給小學學位持續(xù)帶來壓力。

其次，雖然2024年的入學需求絕對值仍較大，但學位壓力相對前兩年還是有所減弱。

杭州市教育局發(fā)布的消息稱，根據(jù)2023年12月底統(tǒng)計匯總，目前全市800多所公辦義務(wù)教育學校（校區(qū)）中，2024年預(yù)計戶籍生紅色預(yù)警小學120所、初中38所，比去年同期有一定幅度下降（2023年全市義務(wù)教育段紅色預(yù)警學校近180所）。隨著今年新建學校投用，預(yù)計戶籍生紅色預(yù)警學校數(shù)將進一步下降。

浙江省平陽縣的預(yù)警公告也顯示，黃色預(yù)警學校有1所，紅色預(yù)警學校則有6所。與2023年入學預(yù)警相比，學?？倲?shù)減少3所，其中紅色預(yù)警學校減少2所。

第三，2024年學位預(yù)警中，學位缺口由小學向中學蔓延。

東莞市松山湖管委會的通告稱，2024年初中一年級入學需求也增長較快，初中公辦學位進入緊張周期。

2024年，松山湖管委會將繼續(xù)采用購買功能區(qū)集團化辦學學校和周邊優(yōu)質(zhì)民辦學校學位作為補充的方式來滿足入學需求。但還是可能優(yōu)化和修訂招生入學政策，包括但不限于家庭戶學位申請房鎖定、部分類別戶籍人員積分政策等。

全國數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這個趨勢。2022年，全國小學六年級在校生1710萬人，五年級在校生則高達1862萬人，四年級在校生規(guī)模更大，為1866萬人。這三個年級的學生將依次進入初中，導致全國初中學位壓力加大。不過，2022年三年級及以下年級的在校生人數(shù)已持續(xù)減少。

學齡人口處于增長周期

學位預(yù)警來襲，各地紛紛加大力度新增學位，目前舉行的地方“兩會”披露了2023年成績和2024年目標。

2023年，北京市新增中小學學位3.8萬個。天津市新增2.85萬個義務(wù)教育學位，超額完成民心工程年度任務(wù)。重慶市新增公辦幼兒園學位1.7萬個、托位4萬個，新增基礎(chǔ)教育學位6.3萬個。

甘肅省新增義務(wù)教育學位2.8萬多個，新增公辦幼兒園學位1.6萬個。廣西新增中小學和幼兒園學位15.45萬個，還新增中小學教職工編制1.7萬個，補充教職工4.48萬人。

一些人口大省成績斐然，廣東省新增學前教育公辦學位超6萬個、義務(wù)教育公辦學位超30萬個、普通高中公辦學位超5萬個，平穩(wěn)完成義務(wù)教育招生365萬人、創(chuàng)近年新高。山東省新改擴建中小學245所，有效保障180萬適齡兒童小學秋季入學。江蘇省新建改擴建普通高中40所，普通高中錄取人數(shù)為近十年新高。

從過往來看，各地實際新增學位數(shù)量普遍高于年初提出的計劃數(shù)。這給實際開展工作留出了余地。

以北京為例，北京市2021年至今，連續(xù)4年在年初提出當年新增中小學學位2萬個，但2021—2023年實際增加數(shù)量分別為2.8萬、2.9萬、3.8萬個，大幅超額完成任務(wù)。

然而，這些新增的學位夠用嗎？北京市“十四五”期間計劃新增中小學學位共16萬個左右，前三年新增學位占全部目標的不足60%，未來壓力依然很大。

“雖然新生人口在不斷下降，但學齡人口正處于增長周期，應(yīng)科學應(yīng)對，以保障孩子有學可上?！北本┦腥舜蟠?、國家督學劉林說，當下，中小學階段面臨40萬個左右的學位缺口。

劉林介紹，北京市小學在校生規(guī)模2023年首次突破110萬人，2025年將達到峰值117.5萬人左右，目前還有2萬個左右的學位缺口。初中2023年在校生規(guī)模37萬人，當前正處于持續(xù)增加階段，預(yù)計2030年達到峰值，增幅超50%，目前還有19萬個學位缺口。普通高中2023年在校生規(guī)模21.7萬人，將保持10年的持續(xù)增長勢頭，2033年達到峰值，目前學位缺口為21萬個左右。

未來十年，全國中小學學位需求同樣強烈，背后邏輯是城鎮(zhèn)化率提升，人口向城鎮(zhèn)集中，教育需求隨之集中。

中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽告訴21世紀經(jīng)濟報道，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率有望超過70%，之后進入穩(wěn)定期。

實行資源共享

面對生源的結(jié)構(gòu)性變化帶來的學位壓力，專家建議統(tǒng)籌推進供給。

劉林建議，北京市各區(qū)可以通過小學初中貫通、初中高中聯(lián)辦、普通高中與中職學校合作、集團化辦學等模式，打通不同學段、不同學校之間壁壘，實行校舍等資源共享，從而使配置更加合理更加高效，避免走學齡人口增長期大規(guī)模新建、下降期大量閑置的老路。

廣州市教育局相關(guān)負責人近日表示，對于初中學段，將結(jié)合當下與未來全盤考慮學位供需峰谷，通過小初資源銜接、建設(shè)九年制或十二年制學校、利用新開辦學校未使用場室招生等方式，緩解階段性入學高峰壓力。

幼兒園與發(fā)展托育統(tǒng)籌考慮。

2023年，北京市幼兒園新增托位超過6000個。截至2023年10月，廣州市幼兒園開設(shè)托班超過500個，提供托位超過10000個，對生源不足、條件有限的民辦幼兒園引導轉(zhuǎn)為托育機構(gòu)。上海市提出2024年新增3000個公辦幼兒園托班托額。

21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經(jīng)濟報道，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機推進托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學前教育資源的配置。

學位供給既要保量，也要保質(zhì)，尤其是義務(wù)教育要堅持優(yōu)質(zhì)均衡目標。

教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》提出，到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調(diào)整機制基本建立。

值得注意的是，學位緊缺恐怕與“擇校熱”并存，目前要大力治理“擇校熱”，但理想的教育水平允許學生適切擇校。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇對21世紀經(jīng)濟報道表示，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政策要允許學生在劃片招生的基礎(chǔ)上進行選擇，要推進區(qū)域內(nèi)學校特色化發(fā)展，讓學生“有?？蛇x”，在程序公平的基礎(chǔ)上讓學生“能選好”。

2024年，各地已提出持續(xù)新改擴建中小學校，推進學校建設(shè)標準化。

薛二勇指出，學校標準化建設(shè)關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區(qū)（縣）為主，同時加大省級和市域統(tǒng)籌的力度。

劉林也建議實行高位統(tǒng)籌?！靶Ｉ?、師資等教育資源的配置，涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、建委、教委等多部門和各區(qū)，且需求量大、周期較長、任務(wù)艱巨，必須高位統(tǒng)籌，才能及時應(yīng)對學齡人口增長的挑戰(zhàn)，科學有效解決問題。”他說。