21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王雪、實習(xí)生王憶 武漢報道

作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，縣域經(jīng)濟(jì)整體占比較大，對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

日前，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2023中部縣域經(jīng)濟(jì)百強研究》，報告顯示，在數(shù)量方面，河南入榜中部百強縣數(shù)量最多，達(dá)到28個；緊隨其后的是湖北（23個）、安徽（21個）、湖南（20個）、江西（6個）、山西（2個）。

報告為中部地區(qū)設(shè)立百強縣評價設(shè)立的門檻為“GDP≥350億元”、“一般公共預(yù)算收入≥10億元”。

中部縣域發(fā)展差異較大

總體上看，2022年，中部百強縣整體發(fā)展體現(xiàn)強勁動能。在經(jīng)濟(jì)體量方面，2022年，中部百強縣GDP總量達(dá)到6.1萬億元，較2021增加0.6萬億元。除山西、江西入榜數(shù)量較少，其他四個省份入榜縣市的GDP總額在所在省GDP占比均超過四分之一。值得一提的是，2022年，中部“千億縣”數(shù)量突破7個，較2021年新增2個。

同時，新能源、預(yù)制菜、新材料等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為投資新賽道，固定資產(chǎn)投資正在成為中部百強縣發(fā)展的重要驅(qū)動力。2022年，中部百強縣固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)到12.6%，較2021年增長1.7個百分點，增速高于全國百強縣（11.6%）及除湖北省以外其他中部五省投資增速。其中增速高于30%的縣域有兩個，分別是長豐縣（46.1%）和丹江口市（33.7%）。

對比中部六省百強縣，地區(qū)縣域之間的發(fā)展特點具有較大差異性。

從入榜縣域占全省縣域數(shù)量比重來看，湖北入榜比重最高，為36%，其次是安徽，達(dá)34%，河南為25%，湖南為23%，江西為8%，山西最低，僅2%。

由此可見，中部六省發(fā)展呈三級梯隊，湖北、安徽為第一梯隊，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅猛，超過1/3的縣域進(jìn)入榜單。河南、湖南為第二梯隊，約1/4的縣域入榜單。江西、山西為第三梯隊，入榜縣域數(shù)量少。

從具體表現(xiàn)來看，河南省百強縣入榜數(shù)量雖然穩(wěn)居中部第一，但連續(xù)三年呈下降趨勢。2020年河南省有37個縣域入榜，2021年有32個入榜，2022年則是28個。有專家指出，偏南方縣域發(fā)展較快，河南部分縣域被擠出榜單；從內(nèi)部來說，河南在新興工業(yè)化發(fā)展方面轉(zhuǎn)型未到位，尚未對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。

湖南省的頭部縣域發(fā)展較強，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市“霸榜”榜單前三。長沙縣2022年GDP達(dá)到2114.42億元，是中西部地區(qū)唯一邁上2000億元大關(guān)的縣城；瀏陽市、寧鄉(xiāng)市同期GDP分別達(dá)到1722.5億元、1227.06億元。而這3個“千億縣”都來自長沙市。盡管頭部縣域?qū)嵙妱牛芯恳仓赋觯峡h域分布不均衡態(tài)勢較為明顯，頭部縣域較強，但中間縣域發(fā)展出現(xiàn)斷檔。

山西省入圍中部百強縣僅有一個，分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)彈性不足、集群優(yōu)勢不強是制約山西縣域崛起的瓶頸之一。澤州縣、左云縣、河津市、孝義市等曾均被稱為“山西第一縣”，但其支撐產(chǎn)業(yè)均是煤炭產(chǎn)業(yè)。公開資料顯示，山西省將清徐醋業(yè)、定襄法蘭、祁縣玻璃器皿等22個特色產(chǎn)業(yè)作為縣域發(fā)展的重點，但集群規(guī)模不足、龍頭帶動不足等問題仍較為突出。其中，人工吹制的祁縣玻璃器皿發(fā)展最好，占國內(nèi)市場約50%。

由此可見，中部縣域發(fā)展不平衡不充分等問題仍然較為突出?！秷蟾妗方ㄗh，中部縣域要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢基礎(chǔ)，將資源要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。具體來看，各縣應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育企業(yè)主體、提升園區(qū)能級，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)四位一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

此外，縣域還應(yīng)加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動融入所在區(qū)發(fā)展格局，加強與周邊縣市的協(xié)同發(fā)展，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢尋求差異化競爭；還要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。

仙桃成湖北第一個“千億縣”

榜單顯示，湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等23個縣市入圍2023中部百強縣榜單。相較《2022中部縣域經(jīng)濟(jì)百強研究》，湖北入榜縣域數(shù)量增加1個，丹江口市為“新晉選手”。總體上，湖北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。

據(jù)了解，2017年至2022年，仙桃地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越700億元、800億元、900億元、1000億元4個關(guān)口，在全國百強縣榜單上連續(xù)5年排名進(jìn)位，在2017年重返“百強”后，已從第86位升至第65位。根據(jù)2022年的GDP數(shù)據(jù)，仙桃市以1013.14億元的總量首次突破千億，成為湖北第一個“千億縣”。

目前，仙桃將非織造布、食品加工、智能裝備制造、新能源新材料、電子信息技術(shù)、紡織服裝生物醫(yī)藥及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的非織造布生產(chǎn)加工基地。繼2022年GDP突破千億后，仙桃持續(xù)發(fā)力，今年前三季度GDP達(dá)693.5億元，同比增長5.7%，增速居全省第2。固定資產(chǎn)投資增幅位居全省第2，社會消費品零售總額增幅位居全省第一。

此外，湖北省宜都市去年GDP也突破900億元，潛江市、大冶市等湖北縣域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也超過850億元，都是中部地區(qū)“千億縣”的“種子選手”。

2022年宜都市GDP為900.05億元，在湖北縣域中僅次于仙桃，排在全省第2位。且宜都市的常住人口都只有36.74萬，僅為仙桃市的1/3。目前，宜都已形成精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、電子信息和食品加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，居中國工業(yè)百強縣第75位。宜都擁有磷酸奧司他韋（可威）、紫外線吸收劑、化成箔、大環(huán)內(nèi)酯類抗生素、世界首創(chuàng)仿生態(tài)技術(shù)人工撫育冬蟲夏草、電子級鋇鹽六類產(chǎn)品全球最大生產(chǎn)基地。

榜單排名第8的大冶市曾實現(xiàn)湖北“全國百強縣”零的突破，2012年在全國縣域經(jīng)濟(jì)評價中排名第97位，成為湖北省首次躋身百強縣的縣市。2023年湖北企業(yè)百強榜顯示，大冶有色、大冶特殊鋼和勁牌公司同時上榜，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，大冶還通過引進(jìn)智能裝備制造、生命健康、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，布局更加高端的產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，湖北對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出切實規(guī)劃，相繼出臺《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化擴權(quán)賦能強縣改革增強縣域發(fā)展活力的實施意見》等多個重磅文件，從財政、技改、金融、土地保障、放權(quán)賦權(quán)等方面，釋放縣域活力。根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，縣域經(jīng)濟(jì)在湖北的發(fā)展形成三個梯隊，湖北稱之為“三百戰(zhàn)略”，即“百強進(jìn)位”、“百強沖刺”、“百強儲備”。

針對如何進(jìn)軍“千億縣”的問題，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心指出，當(dāng)縣域GDP發(fā)展到800億元，縣域需要完成從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，單純的規(guī)模擴張會受到較大的環(huán)境、資源壓力，需要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效才能跨越這一瓶頸，順利晉升“千億縣”。