時政要聞

國家發(fā)改委：設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟發(fā)展工作

近日，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)，加強相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大舉措早落地、早見效。

民營經(jīng)濟發(fā)展局的主要職責(zé)是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

國家發(fā)展改革委表示，下一步，國家發(fā)展改革委將依托新成立的專責(zé)機構(gòu)，進一步深入貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署。建立健全民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實部門責(zé)任，定期調(diào)度《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》及配套舉措落實情況、研判民營經(jīng)濟發(fā)展情況及下一步趨勢、協(xié)調(diào)解決突出問題、開展落實效果評估、持續(xù)完善政策體系。進一步加強政企溝通，國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，將持續(xù)堅持和完善相關(guān)機制，切實幫助民營企業(yè)排憂解難。

 國務(wù)院辦公廳：建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化機制 通過常態(tài)化互動主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，建立健全辦事堵點主動發(fā)現(xiàn)機制。包括各地區(qū)各有關(guān)部門要多措并舉強化與企業(yè)和群眾的常態(tài)化溝通互動，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點，及時掌握企業(yè)和群眾辦事中的急難愁盼問題；針對企業(yè)和群眾反映的政務(wù)服務(wù)辦事堵點，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全快速響應(yīng)、限時整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。

《意見》提出，建立健全服務(wù)體驗優(yōu)化機制。包括建立高頻服務(wù)清單管理、閉環(huán)優(yōu)化機制，各地區(qū)各有關(guān)部門要按照成熟一批、發(fā)布一批的工作原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)高頻服務(wù)清單動態(tài)管理并定期發(fā)布；強化新技術(shù)應(yīng)用賦能機制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，分析預(yù)判企業(yè)和群眾辦事需求，通過智能問答、智能預(yù)審、智能導(dǎo)辦等方式，建設(shè)企業(yè)服務(wù)空間和個人服務(wù)空間，提供智能化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動惠企利民政策和服務(wù)“免申即享、直達直享、快享快辦”。

《意見》提出，建立健全平臺支撐能力提升機制。包括強化政務(wù)服務(wù)渠道統(tǒng)籌和線上線下協(xié)同服務(wù)機制，強化網(wǎng)上辦事入口統(tǒng)籌管理和一體化服務(wù)，各地區(qū)各有關(guān)部門要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，推動涉及企業(yè)和群眾辦事的平臺、網(wǎng)站、移動端等向各級政務(wù)服務(wù)平臺整合；深化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺持續(xù)賦能機制，進一步發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國政務(wù)服務(wù)總樞紐的作用，強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和公共支撐。

《意見》提出建立健全效能提升保障機制。包括健全政務(wù)服務(wù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則迭代機制。加強國家層面“一網(wǎng)通辦”相關(guān)法規(guī)制度研究，固化政務(wù)服務(wù)效能提升經(jīng)驗做法，加強制度保障；健全政務(wù)服務(wù)評估評價機制。持續(xù)做好一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方評估工作，以企業(yè)和群眾獲得感為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

此外，《意見》從惠企政策精準(zhǔn)直達支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展、拓展公平普惠民生服務(wù)、推進政務(wù)流程優(yōu)化再造、加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、推進政務(wù)服務(wù)便利化、推動政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認、便利特殊群體辦事服務(wù)等方面，梳理總結(jié)了57項地方部門提升政務(wù)服務(wù)效能的典型經(jīng)驗案例，供各地區(qū)、各相關(guān)部門參考借鑒。

 地方行動

天津：發(fā)布新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施 推進高頻事項“證照聯(lián)辦”一件事改革

近日，天津市政府發(fā)布《天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施》（以下簡稱《措施》），旨在著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，主要內(nèi)容包括：

在積極營造規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境方面，《措施》提出，推進高頻事項“證照聯(lián)辦”一件事改革，擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，建立健全歇業(yè)備案制度，實現(xiàn)“一窗辦理”，推行“企業(yè)碼”，推動涉企信息“一照通查”；深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”覆蓋范圍和事項數(shù)量，提升政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚分析能力，堅持線上線下一體化融合，推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，深化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，推進自貿(mào)試驗區(qū)“同事同標(biāo)”；提升不動產(chǎn)登記智慧化水平，簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，在“津心登”APP上線“房地產(chǎn)交易稅費計算器”。在全市推廣“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”，將不動產(chǎn)登記申請場景前移至售樓處，開通銀行端在建工程抵押線上辦理功能。

在積極營造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境方面，《措施》提出，提升供電服務(wù)水平，打造“津心辦電”品牌，升級“三零”服務(wù)舉措；積極開展跨境電商海外倉快速退稅試點業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用關(guān)港集疏港智慧平臺，提升港口集疏運便利化水平，依托京津冀“單一窗口”，推進三地口岸物流信息共享；強化融資信貸服務(wù)，完善小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補辦法，降低融資擔(dān)保費率，加大金融產(chǎn)品服務(wù)的適配性和金融資源配置的精準(zhǔn)性，發(fā)揮融資服務(wù)專員“融資+融智”作用。

在積極營造公開公正、透明穩(wěn)定的法治環(huán)境方面，《措施》提出，提升商事糾紛審判執(zhí)行效率，深化智慧法院建設(shè)，建立裁判文書生效信息即時推送機制,為律師在線查詢涉案信息提供便利；提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量，推廣破產(chǎn)案件立案審查材料索引等立案操作規(guī)程。建立破產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動機制，暢通執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門、破產(chǎn)管理人的溝通渠道，規(guī)范破產(chǎn)財產(chǎn)解封、移交等工作。

在積極營造創(chuàng)新務(wù)實、包容和諧的人文環(huán)境方面，《措施》提出加強“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”科技型企業(yè)梯度培育，完善國家高新技術(shù)企業(yè)遴選培育機制，健全企業(yè)技術(shù)中心評價體系和儲備培育制度，加強小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展“底盤”；建立境外招商促進機制，推動市、區(qū)兩級分別選聘投資促進顧問、招商代表或大使，開展委托招商、代理招商，延伸招商觸角，支持本市有條件的園區(qū)派員駐境外開展招商引資工作。鼓勵外資在津設(shè)立研發(fā)中心，支持外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

典型案例

浙江溫州：推進電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼” 集成22種許可證可在14個場景使用

今年以來，溫州市市場監(jiān)管局通過建設(shè)溫州綜合應(yīng)用平臺，全面拓寬電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。

聚焦企業(yè)跨機構(gòu)辦事材料信息重復(fù)提交、填寫和市場信息不透明問題，溫州推進電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”，在營商環(huán)境評價指標(biāo)和涉企高頻事項領(lǐng)域集成應(yīng)用，推動企業(yè)信息“一碼通展”、企業(yè)事項“一碼通辦”、企業(yè)服務(wù)“一碼通達”，進一步提升企業(yè)辦事便利度和市場信息透明度。目前，“企業(yè)碼”已集成22種許可證，并在14個涉企場景實現(xiàn)應(yīng)用，全市共有31萬家企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照達125萬次，平均節(jié)省企業(yè)時間1天以上。主要做法如下：

一是集成數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，推動企業(yè)信息“一碼通展”。（1）多系統(tǒng)互聯(lián)。建設(shè)溫州電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用平臺，與國家電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序、省IRS系統(tǒng)、溫州企業(yè)檔案查詢系統(tǒng)等國家、省、市三級數(shù)源系統(tǒng)互聯(lián)互通，在企業(yè)申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照后自動關(guān)聯(lián)名下信息，為廣大企業(yè)提供證照關(guān)聯(lián)管理、檔案查詢下載等應(yīng)用功能。（2）“企業(yè)碼”展示。將企業(yè)電子許可證、資質(zhì)憑證等信息集成至電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”中，支持社會公眾、機構(gòu)掃描“企業(yè)碼”，查看電子許可證、資質(zhì)資格等多維信息，推動實現(xiàn)“一掃知全貌”，提高市場信息透明度。

二是強化貫通應(yīng)用，推動企業(yè)事項“一碼通辦”。（1）銀行金融領(lǐng)域應(yīng)用。聯(lián)合市金融辦、人行、銀保監(jiān)，出臺實施方案，以甌海農(nóng)商行為試點,連通銀行系統(tǒng)與溫州電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用平臺，在企業(yè)辦理賬戶開戶、變更、年檢、注銷，貸款等業(yè)務(wù)時，提供電子營業(yè)執(zhí)照認證登錄、企業(yè)檔案授權(quán)共享、企業(yè)變更信息即時通知等服務(wù)。以貸款為例，企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照辦貸可實現(xiàn)從5天3份材料跑3次簡化為半天內(nèi)0材料跑0次。（2）公共服務(wù)領(lǐng)域。在平陽縣試點，以電子營業(yè)執(zhí)照為樞紐，打造水電氣“一件事”聯(lián)辦平臺，企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照掃碼登入，可同步申報三方業(yè)務(wù)，共享企業(yè)名稱、法人身份信息、電子營業(yè)執(zhí)照影像等材料，并在線簽署業(yè)務(wù)申請表、報裝合同，實現(xiàn)水電氣報裝從3天5份材料跑3次簡化為1天2份材料跑0次。（3）政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。推進電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、檔案查詢等政務(wù)領(lǐng)域作為“身份證”，提供信息共享和電子簽字（簽章）服務(wù)，實現(xiàn)全流程線上便捷辦事。

三是打造溫州專區(qū)，推動企業(yè)服務(wù)“一碼通達”。獲市場監(jiān)管總局授權(quán)，溫州成為全國首個在國家電子營業(yè)執(zhí)照小程序上設(shè)置專區(qū)的地級市，專區(qū)功能模塊數(shù)量居全國第二。持照經(jīng)營主體可通過專區(qū)直接登入，一站式、一鍵式獲取多種涉企服務(wù)，有效解決重復(fù)登錄認證、重復(fù)提交材料等問題，實現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)“一碼通達”。