時政要聞

國務院辦公廳：2023年底前建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），將進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點。

《意見》提出，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項，要積極開展跨部門綜合監(jiān)管；各地區(qū)各部門要強化監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性，支持各地區(qū)實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。

《意見》提出，開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，要結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等；要推進問題線索跨部門聯(lián)合處置，不斷拓寬問題線索收集渠道，通過12345政務服務便民熱線、全國一體化在線監(jiān)管平臺以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，加強大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力；積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。

《意見》提出，要加強部門與地方監(jiān)管聯(lián)動，加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準，加強調查取證和案件處置合作，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)要積極探索創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式。

國家發(fā)改委法規(guī)司：赴寧波、溫州、湖州三地開展優(yōu)化營商工作專題調研

2月6日-2月10日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔及浙江省發(fā)展改革委調研組分別在浙江寧波、溫州和湖州開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調研。

2月6日至7日，國家發(fā)改委法規(guī)司楊潔司長一行赴寧波開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調研。根據(jù)調研要求，面向寧波市政府部門召開了優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會、公平競爭市場環(huán)境建設工作座談會，面向企業(yè)召開了外資企業(yè)座談會和內資企業(yè)座談會。與會部門和企業(yè)就法治化營商環(huán)境建設、公平競爭市場環(huán)境打造、招標投標領域改革創(chuàng)新、外資企業(yè)國民待遇和平等保護等領域工作存在的問題和建議作了深入匯報和交流。

2月8日至9日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔及浙江省發(fā)展改革委一行赴溫州開展營商環(huán)境專題調研。調研組一行先后赴甌海區(qū)社會治理中心、鹿城區(qū)檢察院新時代“兩個健康”法治研究工作中心等地，調研基層治理情況和法治化營商環(huán)境工作，并分別召開部門和企業(yè)座談會。

楊潔對溫州在營商環(huán)境建設上作出的積極探索和取得的成效表示肯定，并鼓勵溫州要把營商環(huán)境工作做深做專。她強調，要充分認識到優(yōu)化營商環(huán)境是高質量發(fā)展的必然要求，是一個城市集聚市場要素、激發(fā)主體活力、推動高質量發(fā)展的關鍵所在。要對照國務院101項營商環(huán)境任務舉措，對標對表推動各領域開展創(chuàng)新實踐，及時總結改革試點經驗，把改革成果固化上升為制度規(guī)范，為全國營商環(huán)境建設提供鮮活溫州經驗。

2月10日下午，國家發(fā)改委法規(guī)司楊潔司長一行赴湖州開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調研。楊潔充分肯定湖州在營商環(huán)境建設方面作出的積極探索和取得的成效。她說，這次來浙江調研，充分感受到了這里良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。湖州市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設，創(chuàng)設的親清直通車·政企懇談會等工作機制令人印象深刻。下一步，希望湖州市對照國務院關于營商環(huán)境建設的有關要求和目標任務，持續(xù)推動各領域創(chuàng)新實踐，及時總結可復制、可推廣的改革試點經驗，為全國營商環(huán)境建設提供鮮活湖州樣本。國家發(fā)展改革委法規(guī)司將把湖州市作為工作聯(lián)系點，在優(yōu)化營商環(huán)境方面給予更多指導和支持，為地方經濟社會發(fā)展貢獻力量。

地方行動

陜西：推出營商環(huán)境突破年實施意見，全面加快數(shù)字政府建設

近日，陜西省政府印發(fā)了《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出，加快推進數(shù)字政府建設，部門信息孤島打通率超過80%、數(shù)據(jù)歸集率達到90%；進一步深化改革，企業(yè)開辦時間壓減到1個工作日內，獲得用水時間壓減到7個工作日內，無外線施工獲得用氣時間壓減到3個工作日內；鞏固拓展工作成果，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”，小型低風險工程建設項目審批時間壓減到40個工作日，企業(yè)年均納稅時間壓減到70個小時，“交地即交證”新模式全面推廣。

《實施意見》提出，要優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程，推進外資企業(yè)設立、變更登記網上辦，健全市場主體歇業(yè)制度，推進單位參保登記和員工參保登記一網通辦，試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷，探索企業(yè)“注冊地址變更，保留原有名稱”，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址變遷便利化；要提升跨境貿易便利度，落實國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），加強與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經貿規(guī)則對接，支持企業(yè)到國際市場打拼，壓縮進出口整體通關時間，打造國際化營商環(huán)境。

《實施意見》提出，要加快推進“交地即交證”改革，強化數(shù)據(jù)互通、信息暢通、流程聯(lián)通，深化“一窗辦理、集成服務”，推行“互聯(lián)網+不動產登記”，探索開展“一碼管地”，在企業(yè)和群眾辦理用地手續(xù)前先行介入、靠前服務，將有關環(huán)節(jié)從“供地后”提前到“供地前”，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，在市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內取得的國有建設用地全面實施“交地即交證”，實現(xiàn)交地與交證辦理“雙同步、零時差”；要加強縣域園區(qū)營商環(huán)境建設，推動政務服務向園區(qū)延伸，實現(xiàn)全覆蓋，促進政務服務與公共服務有機融合，以政府服務為支撐，以園區(qū)保障為核心，打造自然人和法人全生命周期服務模式，構建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、法律服務、政企溝通交流等園區(qū)公共服務體系。

《實施意見》提出，要加快實施“互聯(lián)網+政府采購”行動，推進政府采購電子化交易；提升招標投標服務水平，推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行，在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金；支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進企業(yè)交流互動，廣泛開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和培育壯大。

《實施意見》還提出，要全面加快數(shù)字政府建設，強化數(shù)字政府云網體系建設，完善“兩地三中心”云網架構。建設省級政務大數(shù)據(jù)平臺，建成數(shù)字政府網絡安全監(jiān)測預警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調指揮平臺；優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，逐步實現(xiàn)全省公務人員全覆蓋；迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。

廣州：出臺38條措施推動經濟運行率先整體好轉

近日，廣州市政府發(fā)布《關于支持市場主體高質量發(fā)展促進經濟運行率先整體好轉的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從服務市場主體、擴大有效需求、推動產業(yè)提質增效等三個維度，梳理形成9方面38項具體政策措施。

《若干措施》提出一系列為市場主體減負紓困的措施，聚焦降低市場主體融資成本、提升貸款可獲得性，加大金融支持實體經濟發(fā)展力度。比如對于暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經營性貸款），鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息;鼓勵餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務、會展等行業(yè)主管部門主動與金融機構共享信息，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。

《若干措施》關注市場主體不可或缺的水、電、氣、物流、用地等生產要素，提出一系列支持措施降低企業(yè)綜合成本，包括完善用水用氣價格動態(tài)調整機制，深入推進供水價格改革，降低企業(yè)物流成本等。比如，對新開通定期國際、國內貨運航線首個運營年最高補貼4000萬元、500萬元，基地貨運航空公司落戶補貼標準為1000萬元，每家航空公司新注冊全貨機投放最高補貼1000萬元。降低企業(yè)用地成本，加大工業(yè)用地供應力度，嚴格工業(yè)產業(yè)區(qū)塊管理，制造業(yè)重大項目按程序優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保2023年工業(yè)倉儲用地供應量不少于815公頃，占年度建設用地供應總量的比例不少于26%。

《若干措施》提出，要加大促投資力度，發(fā)揮廣州市推進重大項目穩(wěn)投資工作領導小組、并聯(lián)審批要素保障專班等機制作用，舉辦重大項目開工簽約活動，爭取287個新開工項目9月底前全部開工，推進1722個“攻城拔寨”項目完成年度投資5261億元，爭取帶動固定資產投資超萬億元；要促進外貿提質擴量，組織企業(yè)參加100場“粵貿全球”境外展會，走出國門拉訂單。發(fā)揮南沙出口汽車監(jiān)管倉作用，支持新能源汽車企業(yè)加快海外營銷和售后服務網絡建設。鼓勵外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大財政資金對保稅物流的支持力度，支持開展市場采購貿易出口方式出口預包裝食品、化妝品試點。

《若干措施》提出要實施穩(wěn)產增產獎補政策，支持工業(yè)企業(yè)擴產增效，加大首臺套、首版次獎補力度，對于符合條件的首版次軟件研發(fā)項目給予不超過投資額30%的獎勵，最高300萬元；出臺實施汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好300億元汽車產業(yè)及零部件產業(yè)發(fā)展基金作用，近地化構建“432”汽車產業(yè)園區(qū)，提升車規(guī)級芯片、動力電池等核心零部件近地化率。

典型案例

首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇:發(fā)布創(chuàng)新實踐報告選取26個數(shù)字化營商環(huán)境案例

近日，由國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境發(fā)展促進中心指導，中國信息協(xié)會主辦，中國信息協(xié)會營商環(huán)境專委會承辦的“首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇”在京召開。

國家發(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁在致辭中表示，數(shù)字技術以波瀾壯闊的迅猛態(tài)勢影響和改變著經濟社會的方方面面，營商環(huán)境已成為衡量國家和地區(qū)競爭力的重要指標，數(shù)字賦能營商環(huán)境是必然要求，也是大勢所趨。新業(yè)務市場準入、數(shù)據(jù)要素治理等，制度規(guī)則調整以及網絡基礎能力建設、算力協(xié)同等，都是數(shù)字營商環(huán)境的重要內容，需要把政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、開放環(huán)境等有機銜接、統(tǒng)籌兼顧。

首屆論壇聚焦數(shù)字營商環(huán)境的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，發(fā)布了《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告2022》、《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告河北卷2022》等系列成果，報告選取了全國各地26個數(shù)字化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，從政府創(chuàng)新改革視角討論數(shù)字技術對地方優(yōu)化營商環(huán)境的影響。

四川、重慶：打破省級行政壁壘 累計推出311項“川渝通辦”政務服務事項

自成渝地區(qū)雙城經濟圈建設啟動以來，川渝兩地著力打破政務服務的地域阻隔和行政壁壘，相繼推出3批共311項“川渝通辦”政務服務事項。兩地緊盯企業(yè)和群眾異地辦事頻次高、辦件量大、反映強烈的事項，采取“政府端菜＋群眾點菜”的方式，逐年分批發(fā)布“川渝通辦”政務服務事項清單并推進實施。其中，2020年推出首批95項“川渝通辦”事項，2021年推出第二批115項“川渝通辦”事項，2022年推出第三批101項“川渝通辦”事項。

這3批共311項“川渝通辦”政務服務事項中，除了國家要求推動“跨省通辦”的140項事項外，川渝兩地新拓展了171項川渝特色通辦事項，涵蓋民政、稅務、交通、商務等30個行業(yè)領域，包括營業(yè)執(zhí)照申辦等企業(yè)生產經營事項144項、住房公積金提取等個人日常生活事項167項。如，圍繞群眾跨省市異地安家就業(yè)需求，推動遷移戶口、轉接檔案等事項“一站式”辦理等。這讓川渝兩地企業(yè)和群眾辦事從過去的“折返跑”，變?yōu)榱爽F(xiàn)在的異地辦、“指尖辦”、隨時辦，“辦事路”越跑越少。

在市級層面，重新兩江新區(qū)政務中心與成都天府新區(qū)行政審批局早在2020年就簽署了政務服務一體化發(fā)展合作備忘錄。雙方通過深化“電子居民”境外開辦企業(yè)試點改革，實現(xiàn)跨域外資企業(yè)離岸注冊互通，并就成渝地區(qū)雙城經濟圈海外電子居民互認共享展開了合作。

在省級層面，2020年以來，川渝兩地以“無差別受理、同標準辦理”為導向，加強川渝公共政策協(xié)同和標準銜接，共同推進政務服務標準化規(guī)范化建設，推動信息共享、數(shù)據(jù)共享、結果互認，最大限度延伸服務半徑，縮短了企業(yè)和群眾等待周期。其中，在數(shù)據(jù)資源共享方面，川渝兩地已實現(xiàn)公安、人社、交通和自然資源等44個部門317類數(shù)據(jù)資源的落地共享，“渝快辦”“天府通辦”平臺累計歸集電子證照數(shù)據(jù)1.7億條。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年首批“川渝通辦”事項推出以來，截至2022年12月底，“川渝通辦”累計辦件量（含查詢訪問類）超過1300萬件次。