21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦  上海報(bào)道  財(cái)政部近期公布了人大代表、政協(xié)委員建議的答復(fù)函。對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》，財(cái)政部表示，近年來(lái)財(cái)政部制定出臺(tái)一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了積極成效。

值得注意的是，該提案回復(fù)的落款時(shí)間為2022年8月19日，但于2023年1月5日發(fā)布。財(cái)政部近期也公開(kāi)表示，目前地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控，地方政府隱性債務(wù)減少1/3以上，而廣東去年宣布率先實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。

地方債主要包括法定政府債務(wù)及隱性債務(wù)。其中，法定政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。而隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

“隱性債務(wù)是相對(duì)顯性債務(wù)而言的，它不是一個(gè)法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開(kāi)了的就是顯性債務(wù)，未公開(kāi)的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過(guò)發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外取得的?！币晃回?cái)政系統(tǒng)的人士稱(chēng)。

財(cái)政部在此次回復(fù)中列舉了相關(guān)舉措：

一是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。

四是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

五是推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn)。防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

“堅(jiān)持中央不救助原則”最早在2014年43號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）中提出。近年來(lái)由于城投非標(biāo)違約增加，市場(chǎng)也在關(guān)注地方政府會(huì)采取何種措施應(yīng)對(duì)。

審計(jì)署網(wǎng)站2017年公布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》稱(chēng)，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。

近日財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)了財(cái)政部未來(lái)規(guī)范城投公司的思路。劉昆表示，下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

因此，打破政府兜底預(yù)期和“打破兜底幻覺(jué)”、中央不救助、建立市場(chǎng)化法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制等提法一脈相承，是早已有之的政策方向，財(cái)政部部長(zhǎng)此次采訪及財(cái)政部此次回復(fù)只是再度重申相關(guān)監(jiān)管政策。實(shí)踐中，由于城投和政府之間的特殊關(guān)系，城投打破剛兌將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在這一過(guò)程中，隨著監(jiān)管不斷重提打破剛兌，市場(chǎng)的擔(dān)憂也隨之加深，這會(huì)加劇城投內(nèi)部的分化。

財(cái)政部此次回復(fù)中還表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。