在過去的一周（1月17日-1月23日），監(jiān)管動態(tài)密集，反壟斷及互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管成為重點。1月19日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。1月20日，南財合規(guī)科技研究院推出《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報告（2021）》詳細解剖2021年在互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生的監(jiān)管變化及底層邏輯的變革，從政府監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)等方面給出建議。

此外，春節(jié)前夕多部門關注勞動者權益保障。1月20日，交通部就從業(yè)人員合法權益保障等問題約談提醒滿幫、貨拉拉等8家新業(yè)態(tài)平臺公司，日前，人社部等4部門再次就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴、曹操等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導。

個人信息保護方面與游戲行業(yè)動態(tài)方面，1月21日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構信息科技外包風險監(jiān)管辦法》，明確銀行保險機構在實施信息科技外包時要保障網(wǎng)絡和信息安全，加強個人信息保護。1月18日，微軟公司宣布將以687億美元的價格收購游戲開發(fā)和互動娛樂內容發(fā)行商動視暴雪公司。

海外方面，歐美合規(guī)監(jiān)管動態(tài)頻頻。歐洲議會于當?shù)貢r間20日通過《數(shù)字服務法》，該法案的宗旨是進一步加強對大型互聯(lián)網(wǎng)公司經(jīng)營活動的監(jiān)管。而大洋彼岸的美國也于同日審議通過了兩部新的反壟斷法案，分別為《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》和《開放應用市場法案》。

一、反壟斷與互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管

1、發(fā)改委等多部門發(fā)布《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》

1月19日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

在健全完善規(guī)則制度方面，《意見》提出，要完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營。

南財點評：從文件內容可以看出，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任將進一步強化，平臺經(jīng)營透明度需進一步提升、平臺監(jiān)管顆粒度細化，數(shù)據(jù)處理、個人信息保護的規(guī)制將更完善，平臺用工的勞動關系認定將迎來突破，金融監(jiān)管更為嚴格，平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織進一步規(guī)范化、平臺相關戰(zhàn)略投資將受限。

并且，平臺經(jīng)濟監(jiān)管將更加協(xié)同、規(guī)范，此前各部門之間執(zhí)法競爭、標準接口不一的情況或有改善，形成監(jiān)管合力，減少不確定性，穩(wěn)定市場心態(tài)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

2、 南財發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報告2021》

1月20日，南財合規(guī)科技研究院推出《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報告（2021）》，聚焦國內外反壟斷的立法修法、執(zhí)法監(jiān)管、典型案例、企業(yè)影響，詳細解剖2021年在互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生的監(jiān)管水溫變化以及互聯(lián)網(wǎng)底層邏輯的變革，從政府監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)、投資影響等方面給出建議。

針對反壟斷監(jiān)管，《報告》建議，監(jiān)管部門應增加執(zhí)法專業(yè)性，升級執(zhí)法工具；協(xié)同管理，避免執(zhí)法競爭；執(zhí)法司法加強銜接，統(tǒng)一標準。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，《報告》建議，應審視、調整經(jīng)營策略，為自身設置“紅綠燈”，將反壟斷內化為企業(yè)管理發(fā)展的必然要求，同時加強數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、算法治理等合規(guī)工作。這既是響應監(jiān)管的必然要求，更是未來企業(yè)競爭發(fā)展的關鍵。

南財點評：2021年是數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷的強監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范完善之年。相關立法、法規(guī)、規(guī)范性文件密集出臺，規(guī)則的空白和漏洞在逐步填補，數(shù)字法治框架逐漸確立，反壟斷監(jiān)管輪廓逐漸清晰。可以預見的是，2022年平臺監(jiān)管相關規(guī)則體系也將更為完善，執(zhí)法將更為常態(tài)化，監(jiān)管協(xié)同將進一步推進?！秷蟾妗费信?022年反壟斷監(jiān)管動向，指出京東訴阿里案、抖音騰訊訴訟案、“蘋果稅”等重大案件值得關注。

3、人社部等4部門再次對美團、餓了么、滴滴等11家平臺企業(yè)開展行政指導

日前，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會再次就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴、曹操、達達、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導。

會議強調，平臺企業(yè)要全面準確理解政策要求，在前期工作基礎上，深入了解勞動者訴求，加大對用工合作企業(yè)保障勞動者權益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺算法和勞動規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的制度機制。

4、 交通運輸部約談提醒滿幫、貨拉拉等8家新業(yè)態(tài)平臺公司

1月20日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滿幫、貨拉拉、滴滴貨運、快狗打車等4家互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺公司進行約談，對滴滴出行、曹操出行、T3出行、美團出行等4家網(wǎng)約車平臺公司進行提醒。

約談指出，近期貨車司機集中反映互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺隨意調整計價規(guī)則、上漲會員費，誘導惡性低價競爭，超限超載非法運輸?shù)葐栴}，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權益，引發(fā)貨車司機普遍不滿和社會廣泛關注。約談提醒要求，各平臺公司要正視自身存在的問題，認真落實企業(yè)主體責任，舉一反三，立即進行整改。

二、個人信息保護

1、 銀保監(jiān)會：銀保機構在實施信息科技外包時應加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護

1月21日，為進一步加強銀行保險機構信息科技外包風險監(jiān)管，促進銀行保險機構提升信息科技外包風險管控能力，推動銀行保險機構穩(wěn)健開展數(shù)字化轉型工作，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構信息科技外包風險監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。

銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，隨著近年來銀行保險機構在各個領域與第三方的合作越來越多，其中不少合作涉及機構重要數(shù)據(jù)和客戶個人信息處理，為充分保護金融消費者權益，加強第三方合作當中的信息科技風險管理，防止敏感信息泄露和不當使用，對銀行保險機構與其他第三方合作當中涉及銀行保險機構的重要數(shù)據(jù)和客戶個人信息處理的信息科技活動，需按照《辦法》相關要求進行管理。

三、游戲

1、 微軟擬收購動視暴雪

1月18日，微軟公司宣布將以每股95美元、總收購額687億美元的價格收購游戲開發(fā)和互動娛樂內容發(fā)行商動視暴雪公司（ATVI）。

據(jù)悉，此次微軟天價收購動視暴雪將加速微軟在移動端、PC端、游戲機以及云計算領域的游戲業(yè)務增長，并為其元宇宙布局添磚加瓦。

微軟董事長兼首席執(zhí)行官Satya Nadella和動視暴雪首席執(zhí)行官Bobby Kotick對于這一收購事件的發(fā)言中，均提到要將元宇宙作為未來發(fā)展方向。“微軟收購動視暴雪，目的就是將游戲、新技術、社區(qū)跟商業(yè)模式進行結合，以推動元宇宙發(fā)展?！盨atya Nadella在微軟、動視暴雪并購電話會上表示。

南財點評：隨著玩家接觸游戲內容的方式與種類的多元化，游戲行業(yè)的競爭已不再局限于固定平臺內的競爭，而開始轉向移動端、主機、PC乃至面向未來的元宇宙等渠道的全面用戶爭奪。在此背景下，優(yōu)質內容提供者將成為打開流量入口關鍵，這也是市場重新評估內容價值，勉力布局內容“護城河”的根本原因之一。

內容提供商需要確保自身的生產(chǎn)能力有用武之地，在游戲被普遍認為是下一代互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)云宇宙最重要實踐場景的背景下，梧桐引鳳，良禽擇木成為平臺與廠商雙向奔赴的真實寫照。

四、海外監(jiān)管

1、 歐洲議會通過《數(shù)字服務法》

歐洲議會當?shù)貢r間20日以530票贊成、78票反對、80票棄權的表決結果通過《數(shù)字服務法》。

據(jù)悉，該法案的宗旨是進一步加強對大型互聯(lián)網(wǎng)公司經(jīng)營活動的監(jiān)管。法案將限制大型網(wǎng)絡公司利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢未經(jīng)允許向用戶定向發(fā)送廣告，限制對同類型公司的絞殺性兼并，要求這些公司加強對平臺上非法內容的自查等。

此外，對于擁有歐盟10%以上人口作為用戶的超大型平臺，法案要求實施更嚴苛的管控條例，如推動平臺信息透明化包括推薦算法的公開，對平臺風險管控系統(tǒng)進行獨立調查等。根據(jù)該法案，違反相關規(guī)定的公司最高將面臨上一財年全球銷售額6%的處罰。

據(jù)了解，《數(shù)字服務法》隨后將提交歐盟各成員國議會審議，在獲得各國批準后生效并實施。

南財點評：近年來歐盟陸續(xù)出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務法》等一系列政策文件和法律框架，加強對世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，以建構數(shù)字主權。其中，《數(shù)字服務法》《數(shù)字市場法》兩部法案被認為是歐盟近20年來對數(shù)字經(jīng)濟的重大立法。

2021年12月15日，歐盟雙重數(shù)字監(jiān)管的另一項法案《數(shù)字市場法》已在歐洲議會通過。

而隨著《數(shù)字服務法》的通過，對于改寫歐洲乃至全球數(shù)字市場的游戲規(guī)則或產(chǎn)生將深遠影響。

2、美國參議院司法委員會批準兩部針對科技巨頭的反壟斷法案

美東時間1月20日，美國參議院司法委員會審議通過了兩部新的反壟斷法案，分別為《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》(American Innovation And Choice Online Act)和《開放應用市場法案》(Open App Markets Act)。

據(jù)了解，這兩項法案目的都是防止某些占主導地位的科技平臺偏袒自家的產(chǎn)品或服務。其中，《開放應用市場法案》旨在限制一些對市場控制過度的公司的應用商店，其中包括蘋果公司和谷歌。該法案將禁止大型應用商店壟斷支付系統(tǒng)，并禁止他們對采用其他應用商店、支付系統(tǒng)，或提供不同價格或條件的應用程序進行罰款。而《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》的影響范圍會更廣，可能會阻止類似于亞馬遜的“主導平臺”，在搜索時賦予偏袒自己平臺的產(chǎn)品和服務。